Система управления закупками для муниципальных нужд на примере МКУ «ЦББУ»

Содержание

Введение…………………………………………………………………3
Глава 1 Теоретические основы организации системы управления закупок для муниципальных нужд……………………….………..….6
1.1    Муниципальные закупки: понятие, сущность и их роль для
муниципального образования………………………………..…………6
1.2    Нормативно-правовое регулирование процесса закупок для
муниципальных нужд………………………………………………..14
1.3 Организационно-экономический механизм управления системой муниципальных закупок……………………………………………….20
1.4 Отечественный и зарубежный опыт оценки эффективности
системы закупок на муниципальном уровне……………………….…29
Глава 2 Анализ системы управления закупок для муниципальных нужд на примере МКУ «ЦББУ»……………………………….40
2.1 Анализ системы планирования закупок…………………………..40
2.2 Анализ процедур осуществления закупок: организация
конкурсных процедур, определение поставщика, контроль
качества…………………………………………………………………47
2.3 Анализ эффективности контроля за осуществлением закупок….57
2.4 Направления совершенствования системы управления закупок для муниципальных нужд в МКУ «ЦББУ»…………………………..65
Заключение…………………………………………………………….70
Библиографический список………………………………………….78
Приложения……………………………………………………..….….85

Введение

Актуальность исследования системы управления закупками для муниципальных нужд обоснована, прежде всего, тем, что муниципальные закупки представляют собой мощный фактор, который влияет на уровень социально-экономического развития муниципального образования. То есть понимание сущности и значения эффективного управления муниципальными закупками имеет большое значение в настоящее время, поскольку новая система в сфере муниципальных закупок непосредственно влияет на экономику российских муниципальных образований, эффективность деятельности местных органов власти. Следует также отметить, что существенное влияние на эффективность системы муниципального управления закупками оказывают регулярно вносимые изменения в Федеральный закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013 г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон предусматривает эффективную и последовательную регла-ментацию всех этапов осуществления муниципальных закупок. В настоя-щее время контрактная система представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, которые направленны на обеспечение муниципальных нужд. Однако практика применения закона показала, что закон нуждается в дальнейшем совершенствовании по целому ряду направлений, которые регулируют муниципальные закупки и систему управления ими. Помимо изложенного нельзя не отметить, что роль построения сбалансированной современной системы управления муниципальными закупками заключается не только в непосредственном влиянии на городскую экономику, но также косвенно влияет на экономический климат за счет антикоррупционной направленности, влияния на бизнес и выполнение муниципальных обязательств. Изложенное свидетельствует о высокой актуальности исследования системы управления закупками для муниципальных нужд на современном этапе развития контрактной системы в РФ.
Изучению системы управления закупками для муниципальных нужд посвящен широкий ряд учебных пособий, монографий и публикаций различных авторов.
Среди них следует отметить специализированные работы таких ав-торов как: Т.Г. Шешукова, А.А. Мальцева, Е.С. Вершининой, Н.Г. Медведевой, Т.А. Гусевой, Л.Г. Каранатовой, Е.Б. Лапина, С.И. Черных, С.С. Шувалова и др.
В тоже время, несмотря на достаточно обширный перечень публикаций, посвященных исследуемой проблеме, в последние годы произошли существенные изменения в нормативно-правовом регулировании организации муниципальных закупок, были выявлены многочисленные проблемы правоприменительного характера и проблемы в вопросах повышения эффективности муниципальных закупок. Изложенное свидетельствует о высокой теоретической значимости недостаточном уровне разработанности поставленной в работе проблемы.
Актуальность темы дипломной работы и ее недостаточный уровень научной разработанности определяют цель, задачи, объект и предмет исследования.
Целью дипломной работы является анализ и выявление пер-спектив роста эффективности системы управления закупками для муниципальных нужд на примере МКУ «ЦББУ».
Для реализации цели потребовалось решить следующие задачи:
—   рассмотреть понятие, сущность и роль муниципальных закупок для муниципального образования;
—    изучить нормативно-правовое регулирование процесса закупок для муниципальных нужд, организационно-экономический механизм управления системой муниципальных закупок;
—    проанализировать отечественный и зарубежный опыт оценки эффек-тивности системы закупок на муниципальном уровне;
—   проанализировать процедуры осуществления закупок: организацию конкурсных процедур, определение поставщика, контроль качества в МКУ «ЦББУ»;
—    исследовать эффективность контроля за осуществлением закупок в МКУ «ЦББУ»;
—   разработать направления совершенствования системы управления за-купками для муниципальных нужд в МКУ «ЦББУ».
Объектом исследования диплома являются общественные отношения в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд.
Предмет исследования диплома — система управления закупками для муниципальных нужд, на примере МКУ «ЦББУ».
Нормативная и информационная база исследования представлена нормативно-правовыми актами, регулирующими управление муниципальными закупками, а также локальными нормативными актами городского округа Тейково Ивановской области и МКУ «ЦББУ».
Теоретическую базу исследования составили научные публикации и монографические издания современных российских авторов.
Эмпирическую базу дипломной работы составили материалы, статистические и фактические данные, полученные в результате исследований, проведенных в МКУ «ЦББУ».
Решение поставленных в работе задач осуществлялось на основе применения общенаучных методов исследования в рамках структурно-функционального, сравнительно-правового, юридического, финансового, логического и статистического анализа, ситуационного подхода, а также посредством графической интерпретации информации. Их использование позволило обеспечить достоверность выводов и предложений, сформулированных в работе.

Список литературы

1.    Конституция Российской Федерации: офиц. текст.- М.: ЭКСМО, 2015. — 36 с.
2.    Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. на 28.12.2013 г.) – М.: Юристъ, 2014. – 1056 с.
3.    Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая с изм. и доп. по состоянию на 1 июня 2013 г.) — СПб.: Питер, 2014. – 115 с.
4.    Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.(с изм. и доп.) // Российская газета. – 1 июля 1998 г.
5.    О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ(с изм. и доп.)// СЗ РФ. — 2006. — № 31 (ч.1). — Ст. 3434.
6.    О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ(с изм. и доп.) // РГ – Федеральный выпуск №6056 от 12.04.2013 г.
7.    О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ(с изм. и доп.)// СПС «Консультант-плюс».
8.    О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг: постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. №1043 (с изм. и доп.) // СПС «Консультант-плюс».
9.    Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567.
10.    Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем): приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. №189.
11.    Устав Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия бюджетного учета»: постановление администрации г.о. Тейково от 23.11.2011 г. №674.
12.    Об утверждении Положения об органе, уполномоченном на осуществление контроля в сфере закупок: постановление администрации городского округа Тейково Ивановской области от 30.12.2013 г. № 831.
13.    Об утверждении Порядка взаимодействия заказчиков городского округа Тейково Ивановской области с уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей): постановление администрации городского округа Тейково Ивановской области от 30.12.2013 № 829.
14.    Совершенствование институтов местного самоуправления городского округа Тейково на 2014-2020 годы: постановление администрации городского округа Тейково от 11.11.2013 г. № 689.
15.    О контрактном управляющем: приказ Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия бюджетного учета» от 31.01.2014 г. №14.
16.    Об осуществлении закупки у единственного поставщика: приказ муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия бюджетного учета» от 10.06.2014 г. №85/1.
17.    О создании приемочной комиссии и назначении ответственных за проведение экспертизы результатов, предусмотренных контрактами при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд МКУ «ЦББУ»: приказ Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия бюджетного учета» от 10.07.2014 г. № 105.
18.    Ануприенко В.Ю. Управление государственной собственностью в системе региональной экономики. /В.Ю. Ануприенко — М.: Экономика, 2011. — 249 c.
19.    Афанасьев М.В. Государственные закупки в рыночной экономике. /М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.А. Кныш. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2013. — С. 214.
20.    Афанасьева Н.В. Государственный заказ как инструмент макроэкономического регулирования экономики: монография /Н.В. Афанасьева. — СПб.: Изд-во СЗТУ, 2011.- 160 с.
21.    Батуева Д.И. Оценка эффективности региональной системы государственной закупочной деятельности / Д.И. Батуева // Российское предпринимательство. — 2013. — № 16 (238). — С. 71-80.
22.    Вершинина Е.С. Эффективность государственных закупок / Е.С. Вершинина // Молодой ученый. — 2015. — №5. — С. 339-340.
23.    Вилкин А.С. Контроль размещения государственных и муниципальных заказов / А.С. Вилкин // Правовые вопросы в здравоохранении. — 2012. — № 3. — С. 92.
24.    Вилкин А.С. Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок (сравнительная характеристика предлагаемых изменений) / А.С. Вилкин // Госзакупки. — 2012. — № 2. — С. 51.
25.    Галанов В.А. Государственные закупки и конкуренция. /В.А. Галанов — М.: Инфра-М, 2013. — 286 с.
26.    Гапанович А.В. Профессионализм заказчика как принцип контрактной системы в сфере закупок / А.В. Гапанович // Юрист. — 2014. — № 12. — С.16-20.
27.    Гапанович А.В. Профессионализм заказчика как принцип контрактной системы в сфере закупок / А.В. Гапанович // Юрист- 2014. — № 12. — С. 16-20.
28.    Громова Н.Н. Анализ подходов к оценке эффективности бюджетных расходов /Н.Н. Громова // Журнал ВАК. — 2012. — №3. — С. 42-48.
29.    Гусева Т.А. Государственный и муниципальный контроль в сфере государственных (муниципальных) закупок / Т.А. Гусева // Конкурентное право. — 2014. — № 2. — С. 43-45.
30.    Гущин А.Ю. Определение эффективности и способы ее оценки в системе государственного заказа / А.Ю. Гущин// Фундаментальные исследования. — 2012. — № 9 (часть 1). -С. 204-208.
31.    Гущин А.Ю. Определение эффективности и способы ее оценки в системе государственного заказа /А.Ю. Гущин // Фундаментальные исследования. — 2012. — № 9. — С. 204-208.
32.    Доронин С.Н., Рыхтикова Н.А., Васильев А.О. Госзакупки: законодательная основа, механизмы реализации, риск-ориентированная технология управления. /С.Н. Доронин, Н.А. Рыхтикова, А.О. Васильев. — М.: Форум, 2012. — 232 с.
33.    Дятлов С.А. Задачи и принципы государственных закупок в Российской Федерации / С.А. Дятлов // Экономика и управление городским хозяйством: Материалы IX Межрегиональной научно-практической конференции. — Самара, 2013. – С. 157-164.
34.    Евтушенко В.И., Аксенова Е.Ф. Нарушения в сфере проведения государственных и муниципальных закупок: об усилении ответственности должностных лиц / В.И. Евтушенко, Е.Ф. Аксенова // Конкурентное право. — 2014. — № 2. — С. 38-40.
35.    Закупки бюджетных и автономных учреждений: новый режим согласно Закону о контрактной системе// Нормативные документы образовательного учреждения — №3 – 2014. – С. 3.
36.    Зибзеева Е.В. Вопросы эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа (опыт закупки услуг по оздоровлению детей в Ростовской области) /Е.В. Зибзеева // Государственные и муниципальные закупки — 2010: сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара — 2011 — С. 44-51.
37.    Каранатова Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики: монография. — СПб.: Издательство СЗАГС, 2014. — 216 с.
38.    Кичик К.В. Круг субъектов выступающих государственными (муниципальными) заказчиками по законодательству России и зарубежных стран /К.В. Кичик // Государственные и муниципальные закупки: сборник докладов VI Всероссийской практич. конф. — М., 2011. — С. 356.
39.    Контрактная система: самая сложная реформа // Бизнес России — №10 (152) — октябрь 2013. — С.27.
40.    Курбанов А.Х. Направления развития институционального регулирования государственных закупок /А.Х. Курбанов, В.А. Плотников // Известия Юго-Западного государственного университета. — 2011 — № 2 — С. 22-30.
41.    Курц Н.А. О правовой природе государственного и муниципального заказа / Н.А. Курц // Цивилист. — 2011. — № 4. — С. 81-85.
42.    Курц Н.А. О структуре договорных связей в государственных и муниципальных закупках / Н.А. Курц // Хозяйство и право. — 2013. — № 1. — С. 37-44.
43.    Лапина Е.Б. Вопросы управления эффективностью в сфере государственных закупок / Е.Б. Лапина // Администратор суда. — 2014. — № 2. — С. 34-39.
44.    Малыхина Е.А. Особенности финансово-правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / Е.А. Малыхина // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2014. — № 2 (97). — С. 249-253.
45.    Маркелов К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки / К.Б. Маркелов // Юрист. — 2011. — № 5. — С. 27.
46.    Медведева Н.Г. Проблемы правового обеспечения сферы управления государственными и муниципальными закупками / Н.Г. Медведева // Международный научный журнал «Инновационная наука» — Выпуск № 5-3 – 2015 – С. 27-33.
47.    Першина И.В. Актуальные проблемы совершенствования законодательстве в сфере контрактной системы /И.В. Першина // Юридическая наука и практика. — 2014. — № 1. — С. 313-315.
48.    Полотовская Е.Ю. Государственные(муниципальные) учреждения в системе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных(муниципальных) нужд / Е.Ю. Полотовская, Т.А. Гусева) // Актуальные проблемы российского права. 2013. — № 1. – С. 11-12.
49.    Полотовская Е.Ю. Имущество государственных муниципальных учреждений: право оперативного управления или правособственности? /Е.Ю. Полотовская //Административное и муниципальное право. — 2011. — № 5 (41). – С. 24-27.
50.    Рыманов А.Ю. Анализ системы государственных закупок /А.Ю. Рыманов// Экономический анализ: теория и практика. — 2014. — № 16 ( 367). — С. 40-44.

Общий объем: 118

Год: 2016

Цена: 3000 руб.