Перспективы развития государственно-частного партнерства в энергетической отрасли

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3
Глава 1. Государственно-частное партнерство на современном этапе развития в РФ…………………………………………………………………………………7
1.1. Теоретические и нормативно-правовые основы ГЧП в РФ………….7
1.2. Проблемы и перспективы развития ГЧП в РФ………………………17
Глава 2. Анализ проблем в сфере ГЧП в Тамбовской области и г. Уварово…24
2.1. Нормативно-правовое регулирование и текущее состояние развития ГЧП в Тамбовской области………………………………………………..24
2.2. Оценка необходимости развития ГЧП в г. Уварово………………..32
Глава 3. Исследование потенциала ГЧП в развитии энергетической отрасли г. Уварово………………………………………………………………………..….41
3.1. Организационно-экономическая характеристика энергетической отрасли г. Уварово………………………………………………….……..41
3.2. Оценка перспектив развития ГЧП в энергетической отрасли г. Уварово……………………………………………………………..………48
Заключение……………………………………………………………………….60
Список использованных источников…………………………………………….63
Приложения………………………………………………………………………70

Введение

    Актуальность темы исследования определяется тем обстоятельством, что в эффективное партнерство государства и частного капитала представляет собой в современных условиях важную составляющую интенсификации развития производительных сил. Партнерство является мощным инструментом модернизации государственного сектора экономики, повышения эффективности государственных расходов, благодаря внедрению рыночных механизмов стимулирования хозяйственной деятельности в сфере преимущественной ответственности государства. Значение механизмов государственно-частного партнерства во многом также обусловлено процессами диверсификации и усложнения инструментов и механизмов государственного управления, а также недостаточным ростом или вообще сокращением финансовых ресурсов и возможностей государства на фоне роста публичных потребностей в сфере инфраструктурных услуг и государственных услуг. При этом развитие государственно-частного партнерства в настоящее время на государственном уровне признано одним из важных условий реализации новой модели роста России. Значение и активизация развития ГЧП в РФ подтверждается совершенствованием административно-правового, гражданско-правового и финансово-правового регулирования ГЧП. Это подтверждается принятием 26 апреля 2013 г. в первом чтении Государственной Думой проекта федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации». К настоящему времени практически во всех субъектах России созданы институты и механизмы с участием государства, которые направлены на стимулирование предпринимательской активности. В частности, в Тамбовской области на активизацию ГЧП и задействование его механизмов ориентировано значительное количество законов и целевых программ. Например, Законы от 07.10.2011 г. № 59-З «Об участии Тамбовской области в проектах государственно-частного партнерства» и от 28.02.2013 г. №243-З «Об инвестиционном фонде Тамбовской области», а также региональная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2020 годы. Поэтому, с учетом ограниченности возможностей бюджетного финансирования, одним из наиболее востребованных и результативных механизмов реализации региональных и местных проектов развития экономики региона является государственно-частное партнерство, поскольку оно расширяет инструментарий государственного и регионального стимулирования экономического развития, выступает «образующей конструкцией» по привлечению внебюджетных инвестиций. Признание практической значимости и актуальности государственно-частного партнерства (ГЧП) тем не менее требует решения проблем дальнейшего повышения эффективности его функционирования, как на федеральном, так и на региональном, на местном уровнях. Это обстоятельство обосновывает необходимость поиска и внедрения новых и более эффективных форм сотрудничества между органами государственного управления и частными хозяйствующими субъектами – современных и инновационных механизмов государственно-частного партнерства.
Степень разработанности проблемы. Внедрение рыночных форм партнерства государства и частного капитала в сферу преобладающей ответственности государства — производство общественных благ, участие в развитии производственной и социальной инфраструктуры — представлено в трудах целого ряда ученых.
Теоретические основы исследования сущности ГЧП и проблемы развития проектов ГЧП представлены в работах: П.А. Гагарина, Т.С. Горбань, В.Е. Сазонова, С.М. Соколова, Д.В. Ходос, Л.В. Степановой, Г.Л. Литовка, С.Б. Салпагаровой, А.В. Белицкой и др.
В целом, анализ степени разработанности проблемы позволяет сделать вывод, что в современных условиях создана определенная научная основа для дальнейшего исследования вопроса о перспективах развития государственно-частного партнерства в энергетической отрасли. Однако, ввиду сложности и многогранности проблемы, необходимости мониторинга изменений в нормативно-правовой базе следует признать высокой научную новизну проведенного исследования в рамках исследования именно перспектив развития государственно-частного партнерства в энергетической отрасли.
Высокая актуальность и недостаточный уровень разработанности проблемы изучения перспектив развития государственно-частного партнерства в энергетической отрасли позволили определить объект, предмет, цель и задачи работы.
Объектом исследования является энергетическая отрасль г. Уварово Тамбовской области.
Предметом исследования выступают перспективы развития государственно-частного партнерства в энергетической отрасли г. Уварово Тамбовской области.
Целью исследования является исследование текущего состояния, проблем и перспектив развития государственно-частного партнерства в энергетической отрасли г. Уварово Тамбовской области.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие основные задачи:
— рассмотреть теоретические и нормативно-правовые основы ГЧП в РФ;
— изучить проблемы и перспективы развития ГЧП в РФ;
— провести оценку проблем в сфере ГЧП в Тамбовской области и г. Уварово;
— исследовать потенциал ГЧП в развитии энергетической отрасли г. Уварово;
— сделать краткие выводы и предложения.
Методологическая основа. В дипломной работе применялись правовой анализ, теоретический анализ и синтез, принципы системности, комплексности, выделения общего и единичного. Достижение цели исследования и решение поставленных задач обусловили необходимость использования в качестве базового общенаучного диалектического метода познания, предполагающего объективность и всесторонность познания исследуемых явлений и процессов с учетом их всеобщей взаимной связи. Помимо общенаучных методов использовались частные: формально-юридический, сравнительно-правовой методы и др.
Информационную базу работы составили нормативно-правовые акты РФ, Тамбовской области и г. Уварово, регулирующие вопросы развития государственно-частного партнерства в энергетической отрасли.
Практическая значимость. По результатам проведенного анализа нормативно-правового регулирования и текущего состояния развития ГЧП в Тамбовской области, а также проблем и перспектив развития ГЧП в г. Уварово сделан комплекс предложений, направленных на повышение эффективности потенциала ГЧП в развитии энергетической отрасли г. Уварово.
Дипломная работа на тему: «Перспективы развития государственно-частного партнерства в энергетической отрасли, на примере г. Уварово Тамбовской области» состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: офиц. текст // Российская газета. 1993 г. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. на 01.01.2013 г.) – М.: Юристъ, 2013. – 1056 с.
3. Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации (принят Тамбовской областной Думой 30 ноября 1994 г.) // Тамбовская жизнь – №233 – 06.12.1994 г.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ – 2003 — № 40 — Ст. 3822.
5. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». // СЗ РФ – 2008 — № 47 — Ст. 5489.
6. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». // СЗ РФ – 2008 — № 47 — Ст. 5489.
7. Постановление администрации города Уварово от 29.07.2010 г. №1222 «О муниципальной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Уварово Тамбовской области на 2010-2015 годы и на период до 2020 года». – Уварово: Администрация г. Уварово, 2010. – 52 с.
8. Закон от 07.10.2011 г. № 59-З «Об участии Тамбовской области в проектах государственно-частного партнерства». // Сборник нормативно-правовых актов Тамбовской области за 2011 г.
9. Постановление администрации области от 08.07.2011 г. № 812 (в редакции от 20.07.2012 г.) «О создании Координационного совета по стратегическому планированию, брендингу и устойчивому развитию региона». // Сборник нормативно-правовых актов Тамбовской области за 2012 г.
10. Постановление администрации Тамбовской области от 24 сентября 2013 года №1057 «Об утверждении государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2020 годы». // Сборник нормативно-правовых актов Тамбовской области за 2013 г.
11. Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СЗ РФ. — 2012. — № 19. — Ст. 2338.
12. Комплексная Программа социально-экономического развития города Уварово Тамбовской области на 2012-2016 годы от 27.12.2012 г. – Уварово: Администрация г. Уварово, 2013. – 63 с.
13. Закон от 28.02.2013 г. №243-З «Об инвестиционном фонде Тамбовской области». // Сборник нормативно-правовых актов Тамбовской области за 2013 г.
14. Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года. // Тамбовская жизнь – 2009 – 13 мая.
15. Анализ тенденций и закономерностей развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации // Вопросы управления №1 – 2013. – С. 28-31.
16. Антонова К.А. Государственно-частное партнерство: современные подходы // Экономика и управление. — 2010.- №3 (53). — С. 49-51.
17. Антонова К.А. Международный опыт управления проектами ГЧП // Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития: сборник научных статей. — М.: Издательство ООО «ПКЦ Альтекс», 2010. — С. 9-19.
18. Антонова К.А. Формы и методы практической реализации государственно-частного партнерства // Современные корпоративные стратегии и технологии России: сборник научных статей. Вып. 5. В 3 ч. Ч. 3: Взаимодействие бизнеса, власти и общества в реализации принципов КСО. — М.: Финакадемия, 2010. — С. 16-22.
19. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики. — М.: Феникс, 2011. — 143 с.
20. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления. В 2 т. — М.: Изд-во РАГС, 2011. Т. 1. — 384 с.
21. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: Юристъ, 2012. — 456 с.
22. Бляхман А.А. О систематизации проблемы комплексной оценки социально-экономического потенциала региона // Современные проблемы в области экономики, менеджмента, бизнес-информатики, юриспруденции и социально-гуманитарных наук: материалы VII научно-практической конференции студентов и преподавателей НФ ГУ-ВШЭ. – Нижний Новгород: Изд-во НГУ, 2009. — С. 201-205.
23. Буфетова А.Н. Неравномерность пространственного развития: региональные центры и региональная периферия // Регион: экономика и социология – 2009 — № 4 — С. 55-68.
24. Важенина И.С. Репутация территории: теория, методология, практика. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2011. – 207 с.
25. Гpигоpьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью. — М.: Дело, 2010. — 704 с.
26. Гагарин П.А. Государственно-частное партнерство: проблемы и перспективы развития // Финансовая газета — №14 — 11.04.2013 г.
27. Горбань Т.С. Государственно-частное партнерство — институциональный альянс бизнеса и власти в условиях глобализации // Инфраструктура рынка: проблемы и перспективы: уч. зап. / Рост. гос. эконом. ун-т (РИНХ). — Ростов н/Д, 2012. — Вып. 18. – С. 44-47.
28. Горбань Т.С. Государственно-частное партнерство как приоритетное направление повышения инвестиционной активности внешнеэкономического комплекса региона // Экономические науки. Научно-информационный журнал. — 2013. — № 1 (98). – С. 67-68.
29. Горкуша О.А. Анализ развития инвестиционной активности муниципального образования (на примере Ставропольского края) // Научно-технические ведомости СПбГПУ. — 2009. — №1-2(75). — Т.1. – С. 24.
30. Горшенина Е.В. Социально-экономическое состояние региона. — Тверь: ТСГХА, 2011. – С. 6–7.
31. Государственные и муниципальные финансы. / Под ред. И.Д. Мацкуляка. — М.: Финансы и статистика, 2010. – 624 с.
32. Дзасохова Э.К. Стратегия управления муниципальными финансами // Научные труды Кисловодского института экономики и права. — №3. — 2009. – С. 57-58.
33. Доклад главы города Уварово Тамбовской области Кузнецова Александра Юрьевича о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа город Уварово Тамбовской области за 2012 год и их планируемых значениях на 3-летний период. – Уварово: Администрация г. Уварово, 2013. – 47 с.
34. Жариков В.В. Региональная экономика. Учебное пособие. — Тамбов. Изд-во ТГТУ, 2011. — 107 с.
35. Зиннуров И.Ф., Ситнова И.А. Инвестиционная активность муниципальных властей как фактор территориального развития (на примере республики Башкортостан) // Региональная экономика: теория и практика. — 2008. — №8 (65). — С. 20-23.
36. Квон Г.М. Мониторинг готовности хозяйствующих субъектов всех форм собственности и уровней власти к изменениям инновационно-инвестиционных условий развития (на примере МО п.г.т. Камские Поляны) // Вестник экономики, социологии и права. — 2012. — № 1. – С. 11.
37. Квон Г.М. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Проблемы современной экономики — № 4 (44) – 2012. – С. 31-33.
38. Клинова М.В. Государство и частный капитал: от теории к практике взаимодействия в европейских странах. – М.: Магистр, 2011. – 167 с.
39. Клинова М.В., Сидорова Е.А. Человеческий капитал в Европейском Союзе: государственный и наднациональный контексты // Вопросы экономики. — 2012. — № 8 – С. 19.
40. Комаров Ю.А. Создание государственно-частных институтов при реализации инфраструктурного проекта Новосибирской области // Актуальные вопросы социально-экономического развития современного общества в условиях реформ: материалы международной научно-практической конференции (30 ноября 2011 г.) — в 3-х частях. — Саратов: Издательство ЦПМ «Академия Бизнеса», 2011. — С. 54-57.
41. Лексин В.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: Инфра-М, 2012.
42. Литовка Г.Л., Салпагарова С.Б. Проблемы формирования и реализации проектов государственно-частного партнерства в России // УЭкС — №12 – 2012 – С. 16-21.
43. Мещеряков Т.В. Концептуальные положения по управлению территориальным маркетингом: институциональный подход. — СПб.: Изд-во СЗГТУ, 2010. – 164 с.
44. Рекомендации по подготовке стратегий инвестиционного развития муниципальных образований и паспортов инвестиционной привлекательности. – М.: ТПП РФ, 2012. – 67 с.
45. Сазонов В.Е. Государственные органы, осуществляющие контроль в сфере государственно-частного партнерства // Право и государство: теория и практика. — 2013. — № 5. — С. 18-22.

Объем: 74 стр.

Год: 2014

Цена: 3000 руб.