Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как направление социальной политики государства

Содержание

Введение 3
Глава 1. Социальная защита поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 7
1.1.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей как категория социальной работы 7
1.2. Социальная работа с детьми сиротами и детьми, оставшимися на попечения родителей: история и современность 17
1.3. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты 27
Глава 2. Практика организации социальной работы с детьми – сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей в городе Новый Уренгой 33
2.1.Система органов государственной власти в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 33
2.2. Механизм предоставления социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей 43
2.3. Основные направления совершенствования социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 54
Заключение 63
Список использованных источников 66

Введение

Защита прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, порожденных явным неблагополучным положением несовершеннолетних, как в обществе, так и в семье. Это связано и с повышением уровня преступлений, совершаемых в отношении данной категории лиц, и с демографическим кризисом и защитой здоровья подрастающего поколения, большого количества детей-сирот, развитием такого негативного феномена как социальное сиротство и т.д..
Как отмечается в современной литературе, от того, насколько данная категория имеет защиту в государстве, можно судить о степени демократии в его управлении и развитости общества .
Приняв на себя ответственность по защите ребенка, государство обязано постоянно осуществлять поиск наиболее эффективного механизма, позволяющего реально защитить права и интересы детей. Особо в данной защите нуждаются дети, оставшиеся без попечения родителей. О необходимости особой защиты данной категории детей сегодня говорят на разных уровнях власти. Существование в нашей стране детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является объективным фактом, требующим повышенного внимания государства к проблеме их защиты, охраны, социального обеспечения. Одной из важнейших задач государства является финансовая и материальная поддержка данной категории лиц, в том числе в момент выхода их из под опеки государственных учреждений.
Проводимые в нашем государстве реформы, начиная с 90-х годов прошлого века, привели к социально-экономическим и политическим преобразованиям, которые негативно сказались на институте семьи, брака, увеличилось количество отказов от детей, неблагополучных семей, выросла безнадзорность и беспризорность детей и подростков.
Сегодня со стороны законодателя и исполнительной власти, а также многочисленных общественных организаций, уделяется большое внимание вопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, не смотря на произошедшие законодательные изменения, сегодня нельзя говорить о действенном механизме реализации государственных задач – защиты материнства и детства, защиты и обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное утверждение подтверждается многочисленными нарушениями этих прав, о чем свидетельствуют и публикации в СМИ, официальные статистические данные прокуратуры РФ, судебные разбирательства. Данные негативные факторы вызваны как несовершенством организации органов исполнительной власти, злоупотреблениями, преступлениями в данной сфере, а также проблемами правового регулирования.
Определяя актуальность темы исследования, нельзя так же не обратить внимание и на сложное экономическое положение, в котором сегодня оказалось наше государство. Сокращение бюджетных доходов отражается на многих слоях нашего населения и в первую очередь на семьях, имеющих детей. Их поддержка является особенно важной в такой сложный момент. Отсутствие такой поддержки может привести к резкому росту сиротства и безнадзорности в нашей стране. Кроме этого, сокращение социальной сферы может негативно сказаться и на обеспечении государственных учреждений, осуществляющих опеку над детьми-сиротами.
Актуальность темы исследования подтверждается и недостаточной ее разработанностью в правовой литературе. Исследованиям проблем поддержки материнства и детства уделялось достаточно внимания как в дореволюционный так и советский период развития науки. Данные вопросы рассматривались как с экономической, так и с правовой точек зрения. Проблемам сиротства, институту опеки, формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, также уделялось и уделяется достаточное внимание.
Среди ученых-правоведов, уделивших внимание данной проблеме, можно отметить таких авторов, как С.В. Бабенко, В.В. Беляков, А.В. Гришин, В.А. Ершов, И.А. Загоровский, Л.Ю. Михеева, Д.Б. Пашов, А.Ю. Томилов, Л.Н. Шохина, А.В. Ярыгина и др. Вопросам развития и современного состояния помощи детям-сиротам в России и за рубежом посвящена работа З.Я. Барановой , правовому статусу детей-сирот посвящена работа И.В. Шишениной , проблемы реализации жилищных прав рассматривала А.К. Мамаева. Признавая теоретическую значимость исследований указанных авторов,
заметим, что ряд проблем правового регулирования остаются до сих пор не решенными.
На сегодняшний момент исследователи не уделяют должного внимание разработке таких проблем как материальная поддержка детей-сирот, нет монографических исследований в сфере анализа эффективности правового регулирования поддержке детей-сирот.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при определении оснований и реализации поддержки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, как федерального уровня так и законодательство субъекта РФ – Ямало-ненецкого автономного округа, регулирующие отношения в данной сфере, труды современных исследователей и правоприменительная практика.
Целью исследования является анализ правового регулирования и правоприменительной практики по поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
— провести анализ статуса детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей как категории социальной работы
— рассмотреть особенности социальная работы с детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей в исторической ретроспективе и на современном этапе
— провести анализ нормативно-правового обеспечения социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
— рассмотреть систему органов государственной власти в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на федеральном уровне и на уровне субъекта — ЯНАО и г.Н.Уренгой.
— провести анализ механизма предоставления социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей
— рассмотреть основные направления совершенствования социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Методологическую основу исследования составляют положения и принципы диалектического метода познания и применение комплекса частнонаучных методов: формально-логического, сравнительно-правового, исторического.

Список литературы

1.Всеобщая декларация прав человека. Резолюция 217(III) от 10 декабря 1948 г. // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. N 6 (20). С. 35 — 37
2.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Международные нормативные акты о правах человека. М., 1998.
3.»Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)
4.»Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
5.»Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.01.2015)
6.»Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014)
7.»Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.03.2015)
8.»Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.03.2015)
9.»Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2015)
10.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
11.Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
12.Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 17.02.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012)
13.Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
14.Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 01.01.2015) «Об опеке и попечительстве»
15.Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
16.Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»
17.Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 10.02.2014) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»
18.Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 N 195 (ред. от 24.12.2014) «О детском доме семейного типа» (вместе с «Правилами организации детского дома семейного типа»)
19.Приказ Минтруда России от 18.11.2013 N 680н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2013 N 30850)
20.<Письмо> Минобрнауки России от 18.06.2013 N ИР-590/07 «О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Рекомендациями по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях создания в них условий воспитания, приближенных к семейным, а также привлечению этих организаций к профилактике социального сиротства, семейному устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»)
21.Закон ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО (ред. от 02.03.2015) «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 18.05.2005)
22.Закон ЯНАО от 9 ноября 2004 года N 74-ЗАО (в ред. Законов ЯНАО от 06.12.2005 N 82-ЗАО, от 27.10.2006 N 57-ЗАО, от 25.09.2008 N 69-ЗАО, от 26.02.2009 N 8-ЗАО, от 25.06.2010 N 73-ЗАО)
23.Положение о департаменте социальной защиты населения
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 29.11.2012 N 997-П, от 20.03.2014 N 190-П, от 22.07.2014 N 542-П, от 13.10.2014 N 823-П)

Судебная практика
24.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»
25.Определение Верховного Суда РФ от 01.04.2009 N 63-Г09-1 П. 6 ч. 1 ст. 1 Закона Ненецкого автономного округа от 21.04.2006 N 702-ОЗ «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма» в части слов «местом выявления и первичного учета которых является Ненецкий автономный округ» признан противоречащим федеральному законодательству.

Литература

26.Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: Монография / Беженцев А.А. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 255 c.
27.Акимова Л.В. Беспризорное детство в России в 20-е-40-е годы XX века (социолого-исторический аспект) // Право и государство: теория и практика. — М.: Право и государство пресс, 2014, № 1 (109). — С. 51-53
28.Баженова Д.А. Достойный уровень жизни как главная задача социального государства // Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов: материалы научно-практической конференции аспирантов и соискателей (Москва, 5 июня 2012 года). — М.: РПА Минюста России, 2012. — С. 372
29.Зезина М.Р. Система социальной защиты детей-сирот в СССР / М.Р. Зезина // Педагогика. 2000. — С. 58-67.
30.Иванова М.И. Международная защита прав детей // Московский журнал международного права. — М.: Междунар. отношения, 2011, № 2. — С. 163-173
31.Константинова Н.Н. Теоретические основы исследования системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей: монография. — СПб, Издательство СПбГУСЭ, 2008. — 10
32.Конституционный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Бикситова Ж.А. — Волгоград, 2006. — 28 c.
33.Куропацкая Е.Г. Международные принципы охраны и защиты прав ребенка. Международное право (International Law) 2008, № 1(33) (входит в перечень ВАК) – C. 196 – 215
34.Макаренко А.С. Методика организации воспитательного процесса [Текст] // Макаренко А.С. Собрание сочинений, тт. 1–5. М., 1971
35.Марголина Т.И. Социальная политика как путь к становлению гражданского общества // Права человека в контексте российской модернизации. Материалы межрегиональной научно-практической конференции (17-18 мая 2006 г., г. Пермь). — Пермь: НОУ «Западно-Уральский ин-т экономики и права», 2007. — С. 120-124
36.Новикова Т.Ю. Особенности участия Уполномоченного по правам ребенка в правозащитной деятельности и реализации гражданских инициатив. // Юридический мир, 2009, № 12
37.Опека и попечительство как способ защиты прав детей, утративших родительское попечение. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Куропацкая Е.Г. — М., 2011. — 23 c.
38.Правовое положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации: научно-практическое пособие / Шишенина И.В. — М.: Книгодел, 2013. — 200 c.
39.Призрение детей-сирот в России и за рубежом: история и современность / Баранова З.Я. — Ижевск: Удмуртский университет, 2013. — 180 c.
40.Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы теории и практики. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Мамаева А.К. — Владикавказ, 2011. — 22 c.
41.Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) / Нечаева А.М. — М.: Изд. Дом «ГРААЛЬ», 1996. — 239 c.
42.Скуратова И.Н. Социальная политика государства и благотворительность // Вестник юридического факультета: Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей юридического факультета Чувашского филиала Московского гуманитарно-экономического института. — Чебоксары: ИД «Пегас», 2009, Вып. 1. — С. 84-97
43.Социально-педагогические технологии семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Учеб.-метод. пособ. / Под ред. Г.И. Климантовой. – М.: Изд-во РГСУ, 2008. – 192 с.
44.Старшова У.А. Социальная политика как основа функционирования социального государства в России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — Саратов: ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2013, № 4 (93). — С. 188-191
45.Технология социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И. Холостовой, Л.И. Кононовой. — М.: Изд-во Юрайт, 2011. — 503 с.
46.Филипова А.Г. Политика государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей: региональный аспект : на материалах Хабаровского края. 80-90-е годы XX века : диссертация … кандидата исторических наук : 07.00.02.- Комсомольск-на-Амуре, 2006.- 202 с.
47.Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Мурзин Р.Л. — М., 2006. — 30 c.
48.Чертков А.Н. Федеральные законы, определеяющие основы правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. — М.: Норма, 2002, № 10. — С. 103-111
49.Article 226-3 du Code de la famille francaise (статья 226-3 семейного Кодекса Франции в редакции Закона о реформировании защиты детей во Франции от 5 марта 2007 года)

Общий объем: 70 стр.

Год: 2015

Цена: 3000 руб.