Модернизация государственного управления на основе информационных технологий

Содержание

Введение……………………………………………………………………….…..3
Глава I. Теоретико-методологические основы использования информационных технологий в системе государственного и муниципального управления…………………………………………………………………………8
1.1. Понятие, задачи и современное состояние политики государства в сфере информационных технологий………………………………………8
1.2. Роль электронного правительства в системе государственного и муниципального управления……………………………………..………17
Глава II. Оценка эффективности использования информационных технологий в Министерстве финансов республики Бурятия……………………………….26
2.1. Организационно-правовые основы деятельности Министерства финансов республики Бурятия……………………………………………26
2.2. Анализ эффективности использования информационных технологий в Министерстве финансов республики Бурятия…………..31
Глава III. Проект модернизации государственного управления с использованием информационных технологий в Министерстве финансов республики Бурятия………………………………………………………………49
3.1. Меры по развитию информационных технологий в системе управления Министерством финансов республики Бурятия……….….49
3.2. Оценка социально-экономической эффективности проекта…..…..58
Заключение……………………………………………………………………….63
Библиографический список использованных источников……………………73
Приложения………………………………………………………………………79

Введение

Актуальность темы дипломной работы определяется тем обстоятельством, что в настоящее время в государственном управлении сложилась такая объективная реальность, когда внедрение информационных коммуникационных технологий (ИКТ) в деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти, развитие на их основе новых форм электронного общения с гражданами и организациями. Возросла роль информации, информационных ресурсов, производимых этими органами исполнительной власти во главе с Правительством Российской Федерации, и их востребованность со стороны общества, что стало основой для увеличения объемов и масштабов осуществления ими информационной деятельности, появления ее новых направлений, методов и форм реализации. При этом в условиях проведения административной реформы, наряду с оптимизацией своей функциональной деятельности на основе ИКТ, федеральные и региональные органы исполнительной власти продолжают активно взаимодействовать и с независимыми средствами массовой информации, учреждать собственные ведомственные аудиовизуальные и печатные СМИ, создавать телерадиокомпании, рекламные и имиджевые агентства, развивать на высоком полиграфическом уровне издательскую деятельность, работать с обращениями граждан, осуществлять международную информационную деятельность и т.д. В большинстве из них относительно быстро возникают и развиваются новые индивидуальные формы электронного общения с гражданами и организациями, система предоставления государственных услуг электронным способом. В этой связи, для использования уже наработанного федеральными и региональные органами исполнительной власти опыта осуществления информационной деятельности целесообразно обеспечить комплексный и системный анализ ее состояния, природы, направлений, содержания, адекватности и достаточности для ее полноценной реализации. Необходима также оценка состояния использования информационной деятельности в государственном управлении в качестве современной инновационной технологии, политико-правового механизма информационного взаимодействия с гражданами и организациями, структурами гражданского общества, его соответствие задачам развития информационного общества в России, модернизации государственного управления и роли информационной деятельности, как информационной функции государственного управления в формировании современной государственной политики в сфере информационных технологий. Это обосновывает актуальность исследования поставленной в работе проблемы.
Объектом исследования диплома являются отношения, возникающие в связи с деятельностью субъектов государственной политики в сфере информационных технологий.
Предметом исследования выступают составляющие государственной политики в сфере информационных технологий и их реализация в процессе модернизации деятельности органов государственного управления.
Целью исследования является исследование существующих проблем и разработка обоснованных рекомендаций по модернизации государственного управления на основе информационных технологий, на примере Министерства финансов республики Бурятия.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие основные задачи:
— рассмотреть теоретико-методологические основы использования информационных технологий в системе государственного и муниципального управления;
— провести оценку эффективности использования информационных технологий в Министерстве финансов республики Бурятия;
— разработать проект модернизации государственного управления с использованием информационных технологий в Министерстве финансов республики Бурятия.
Методологическая основа. В исследовании применялись теоретический анализ и синтез, принципы системности, комплексности, выделения общего и единичного. Достижение цели исследования и решение поставленных задач обусловили необходимость использования в качестве базового общенаучного диалектического метода познания, предполагающего объективность и всесторонность познания исследуемых явлений и процессов с учетом их всеобщей взаимной связи. Помимо общенаучных методов использовались частные: формально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования. Исследование осуществлялось также с использованием комплексного системного подхода с применением методов аналогий и экспертных оценок, социологических методов, графических и других методов сбора, обработки и обобщения информации.
Теоретическая значимость и научная новизна. Основой научных исследований в области формирования и развития информационного общества стали, прежде всего, социально-философские теории зарубежных ученых: Д. Бэлла, М. Кастельса, Г. Шиллера, Д. Тапскотта, Э. Тоффлера, Ю. Хабермаса, Ф. Фукуямы, Ф. Уэбстера и других, а также российских авторов Т.П. Ворониной, В.Л. Иноземцева, К.К. Колина, И.С. Мелюхина, Г.И. Попова, А.И. Ракитова, Л.А. Сафоновой, Г.JI. Смоляна, Д.С. Черешкина, А.А. Чернова, А.Д. Урсула. Большинство авторов отмечают, что информационная сфера становится не просто локальным сегментом общественной жизни, а материей, пронизывающей все социально-политическое пространство, при этом информация становится важнейшим ресурсом власти и управления.
Проблемам реформирования государственного управления России посвящены работы таких отечественных исследователей, как Г.В. Атаманчук, Н.И. Глазунова, В.А Козбаненко, В.В. Лобанов, Л.В. Сморгунов.
Немаловажное значение в свете нашего исследования имеют работы по теории и практике использования коммуникативных технологий в политическом процессе, в частности, в вопросах повышения взаимопонимания и совершенствования информационного обмена между государством и обществом: Ю.П. Буданцев, М.А. Василик, М.С. Вершинин, М.Н. Грачев, А.А. Горбунов, Л.М. Землянова, И.Ю. Киселев, О.А. Малаканова, А.И. Соловьев, Л.М. Федотова.
Актуальны научные исследования, посвященные использованию ИКТ в сфере государственного управления, развитию и функционированию электронного правительства и электронной демократии. К ним относятся работы не только зарубежных авторов, таких как Г. Куртейн, Д. Фаунтен, Д. Гарсон, Р. Хикс, А. Шарк, Д. Норрис, П. Паскаль, Д. Вест, но и отечественных ученых — М.Г. Анохина, В.А. Василенко, А.В. Данилина, В.И. Дрожжинова, Ю.В. Ирхина, А.Н. Кулика, Ю.А. Нисневича, М.В. Осипова, M.Ю. Павлютенковой, A.B. Павроза, В.И. Сарафанова, В.В. Солодова, С.Г. Туронка, А.В. Чугунова.
Таким образом, анализ степени разработанности проблемы и теоретической значимости исследования позволяет сделать вывод, что в современных условиях создана определенная научная основа для дальнейшего исследования вопроса о модернизации государственного управления на основе информационных технологий. Однако, ввиду сложности и многогранности проблемы, необходимости мониторинга изменений в нормативно-правовой базе следует признать высокой научную новизну проведенного исследования. Она состоит в исследовании различных современных подходов к поставленной проблеме, выявлении проблем и разработке рекомендаций по совершенствованию государственного управления на основе информационных технологий на уровне отдельного региона, и, в частности, в Министерстве финансов республики Бурятия.
Информационную базу работы составили нормативно-правовые акты РФ, республики Бурятия, регулирующие вопросы использования информационных технологий в системе государственного управления на республиканском уровне, статистические материалы, внутренние документы Министерства финансов республики Бурятия.
Практическая значимость дипломной работы. По результатам проведенного на материалах Министерства финансов республики Бурятия анализа поставленной проблемы разработан проект модернизации государственного управления с использованием информационных технологий в Министерстве финансов республики Бурятия. Предлагаемые в проекте направления совершенствования использования информационных технологий способны значительно повысить эффективность их использования за счет модернизации системы использования информационных технологий в Министерстве финансов республики Бурятия.
Дипломная работа на тему: «Модернизация государственного управления на основе информационных технологий, на примере Министерства финансов республики Бурятия» состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и приложений.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: офиц. текст // Российская газета. 1993 г. № 237.
2. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп.): офиц. текст // СЗ РФ. 2002. № 1.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2063.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
5. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776
6. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
7. Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 // СЗ РФ. 2009. №20. Ст. 2444.
8. Об одобрении Концепции формирования в Российской федерации электронного правительства до 2010 года: Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 года № 632-р // РГ. 2008. 7 мая.
9. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212 // РГ. 2008. 16 февраля.
10. О государственной программе «Информационное общество (2011-2020 годы) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. №1815-р // СЗ РФ. 2010.
11. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы): указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 // СЗ РФ. 2009. №11. Ст. 1277.
12. Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
13. Положение о Министерстве финансов Республики Бурятия: Постановление Правительства Республики Бурятия от 22.04.2008 г. № 188 (в ред. от 11.04.2012 г. № 199).
14. О государственных информационных ресурсах Республики Бурятия: Закон Республики Бурятия от 25 ноября 2005 года № 1354-III.
15. Об утверждении Концепции автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия: Постановление Правительства Республики Бурятия от 20.10.2008 г. № 477.
16. Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Республике Бурятия (2009-2017 годы): Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.02.2009 г. № 36 «О республиканской целевой программе.
17. Об утверждении Порядка сбора Министерством финансов Республики Бурятия отчетности в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи: Приказ Министерства финансов Республики Бурятия от 17.03.2011 года № 49.
18. Об утверждении Порядка электронного обмена документами между главными распорядителями средств республиканского бюджета, главными администраторами доходов республиканского бюджета: Приказ Министерства финансов РБ от 04.10.2011 г. № 273.
19. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика. — М.: Изд-во РАГС, 2008. 254 с.
20. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления. В 2 т. — М.: Изд-во РАГС, 2011. Т. 1. 384 с.
21. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: Юристъ, 2010. 456 с.
22. Бедняков Д.В. Главный фактор повышения эффективности профессиональной служебной деятельности // Кадровик. 2011. №7. С. 19-22.
23. Бедняков Д.В. На государственной службе: оценивать не деятельность, а результаты // Кадровик. 2010. №6. С. 43-44.
24. Валеев Х.А. Государственная служба как политико-административный институт федеративной России: вопросы теории и практики: монография. — М.: Этносоциум, 2011. 148 с.
25. Валеев Х.А. Региональные элиты и необходимость укрепления «вертикали власти» в России // Этносоциум и межнациональная культура. 2010. № 6 (30). С. 187-197.
26. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Под ред. А.В. Оболонского. — М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
27. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. — М.: Юристъ, 2012. 327 с.
28. Гурьева К.И. Инновационные методы повышения профессиональной компетентности российских государственных служащих. — Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2011. 144 с.
29. Жихарев А.П. Классификационная система учета документов органов управления (на примере г. Москвы) // Автоматизация и современные технологии. 2008. № 2. С. 26-33.
30. Качушкин С.В. Актуальные проблемы формирования и развития института государственной гражданской службы // Торговое дело и торговое право. № 2. 2011. С. 12-13.
31. Качушкин С.В. Совершенствование института государственной гражданской службы: проблемы теории и практики. // Политика и общество. № 6 (84). 2011. С. 26-29.
32. Качушкин С.В. Характеристики некоторых концепций реформирования государственной службы. // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. Ежемесячный научный журнал. № 2(40). 2010. С. 15-17.
33. Малитиков Е.М. Электронное правительство — цивилизационная неизбежность // Федеральная газета. 2009. № 1. С. 4-5.
34. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. — М.: Дашков и К, 2011. 284 с.
35. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. – М.: Экзамен, 2009. 156 с.
36. Пироженко В.Б. Методологические основания исследования социально-правовых функций электронного правительства // Историческая и социально-образовательная мысль. 2012. № 6. С. 32-34.
37. Пироженко В.Б., Золотухин В.Е. Методологический конструкт исследования значимости социально-правовых функций электронного правительства в жизнедеятельности общества и человека // Социально-гуманитарные знания. 2012. № 11. С. 24.
38. Полынина Т.Г. К проблеме правового регулирования реформы государственной службы на региональном уровне (на примере Приволжского федерального округа) // Власть. 2009. № 1. С. 76-79.
39. Попов А.О. Совершенствование государственного управления экономикой на основе внедрения информационных технологий // Материалы Вестника Государственного университета управления серия «Развитие отраслевого и регионального управления». 2007. №10. С. 24-26.
40. Попов А.О. Электронная Россия — рецепты эффективного государства // Материалы Вестника Государственного университета управления серия «Развитие отраслевого и регионального управления». №11. 2008. С. 37-40.
41. Правовое обеспечение государственной службы: проблемно-тематический комплекс. – М.: Международный институт экономики и права, 2011. 96 с.
42. Романов В.Л. Социально-инновационный вызов государственному управлению. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. 257 с.
43. Россия 2020. Главные задачи развития страны. — М.: Издательство «Европа», 2008. 112 с.
44. Савичев Г.П. Правовое обеспечение органов государственной власти: Практическое пособие. — М.: Юридическая литература, 2012. 218 с.
45. Устинович Е.С. Государственная политика в сфере информационных технологий. – Курск: Деловая полиграфия, 2011. 327 с.
46. Устинович Е.С. Международное направление информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти // Экономика, государство и общество в 21-ом веке. VIII Румянцевские чтения на базе Курского филиала Российского государственного торгово-экономического университета. — Курск: Изд-во «Деловая полиграфия», 2010. С. 11-17.
47. Устинович Е.С. Совершенствование законодательства об информационной деятельности в государственном управлении // Васильевские чтения на базе Курского филиала Российского государственного торгово-экономического университета. — Курск: Изд-во «Деловая полиграфия», 2010. С. 5-9.
48. Устинович Е.С. Современное информационное общество и роль государства в его формировании и развитии // X Васильевские чтения. Материалы Международной научно-практической конференции «Ценности и интересы современного общества». – Курск: Деловая полиграфия, 2011. С. 9-17.
49. Устинович Е.С. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты информационной деятельности // Научные труды Российского государственного торгово-экономического университета: сборник научных трудов. Т. 2. // Под ред. С.Н. Бабурина. — М.: Изд-во РГТЭУ, 2010. С. 135-145.
50. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. — М.: Юнити-Дана, 2010. 318 с.
51. Чубарова Н.Л. Некоторые проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации. Передовой опыт государств Северной Америки, Западной Европы, Восточной Азии в оптимизации системы государственного управления // Актуальные проблемы совершенствования экономико-правовых и социально-политических сфер общества в современной России. Сборник докладов и тезисов Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. -Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. С. 55-56.
52. Элеменкина В.В. Информирование населения о деятельности органов власти: методология изучения и анализа процесса реализации // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2009. №3. С.103-111.

Общий объем: 84

Год: 2014

Цена: 3000 руб.