Совершенствование государственного управления в сфере культуры в контексте развития кадров государственной службы

Содержание

Введение………………………………………………………………….………4
Глава I. Теоретические и нормативно-правовые основы работы с кадрами государственных служащих в сфере культуры………….……….7
§1. Содержание и особенности государственного управления в сфере культуры…………………………………………………………………….7
§2. Нормативно-правовое регулирование работы с кадрами государственных служащих………………………………………..…….19
§3. Специфика кадровой политики и кадровой работы с госслужащими………………………………………………….………….29
Глава II. Оценка системы управления персоналом в Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области………………….40
§1. Анализ системы регионального законодательства в сфере культуры……………………………………………………………………………………..40
§2. Организационно-правовые основы деятельности Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области…………….…48
§3. Исследование особенностей работы с кадрами государственных служащих………………………………………………………………..…57
Глава III. Проект модернизации кадровой работы с госслужащими в Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области……………………………………………………………………………75
§1. Пути совершенствования регламентации кадровой работы в органах государственного управления в сфере культуры на региональном уровне………………………………………………………………………………………….75
§2. Направления модернизации системы законодательства Ивановской области в сфере культуры…………………………………………………79
§3. Мероприятия по оптимизации работы с кадрами государственных служащих в Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области………………………………………………………84
Заключение………………………………………………………………………89
Список использованной литературы…………………………………….….97
Приложения…………………………………………………………………….103

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Преобразования экономической системы России оказали существенное влияние на деятельность учреждений сферы культуры. Последствия реформирования сферы культуры, затрагивающие, в первую очередь, организационную форму и финансовое обеспечение учреждений и организаций могут привести к разрушению сложившейся системы культурного предложения, снижению эффективности деятельности учреждений культуры, что затруднит выполнение социальных функций отрасли. Кроме того, произошедшие изменения в институциональном поле культуры, обусловленные появлением новых участников культурной деятельности, таких как негосударственные некоммерческие и коммерческие организации, вызывают необходимость развития существующих методов управления, не способных в настоящее время обеспечивать эффективную координацию деятельности разнообразных субъектов управления в сфере культуры. Реализация системы государственного управления в сфере культуры обеспечивается кадровым составом государственных служащих отрасли. То есть государственные служащие, составляющие кадровый потенциал в сфере управления отраслью культуры являются одним из важнейших условий повышения эффективности и качества культурного обслуживания населения страны. Наличие определенного комплекса проблем и использование не всегда эффективных и инновационных методов работы с кадрами не способствует реализации местными, региональными и федеральными органами эффективного управления сферой культуры. Совершенствование применяемых механизмов и внедрение новых методов управления кадрами государственных служащих в сфере культуры определяют перспективы дальнейшего развития культурной политики в меняющейся институциональной среде. В связи с чем, задача изучения и совершенствования работы с кадрами государственных служащих в сфере культуры становится особенно актуальной.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты эффективности профессиональной деятельности государственных служащих исследованы в работах: Д.В. Баснака, А.М. Беляева, Л.И. Берестовой, Л.В. Вагиной, Н.А. Волгина, А.Ф. Зубковой, А.С. Карпенко, Е.Д. Катульского, Н.Н. Клища, В.А. Козбаненко, А.А. Никифоровой, О.В. Николаева, А.В. Оболонского, Д.Н. Платыгина, С.Д. Савченко, А.Л. Сафонова, Н.П. Сорокиной, В.А. Столяровой, А.И. Турчинова, В.В. Федина и др. Вопросы управления различными ресурсами, в том числе кадровыми, в социокультурной сфере рассматривались в работах: Ю.В. Автономова, Г. Бешарова, В.Э. Гордина, Р.С. Гринберга, А.И. Дымниковой, В.С. Жидкова, К.Э. Разлогова, А.Я. Рубинштейна, К.Б. Соколова, Б.Ю. Сорочкина, М.Д. Сущинской и др.
В то же время, несмотря на большой объем знаний в области управления кадрами в сфере культуры, динамично меняющаяся институциональная среда и законодательные инновации не исчерпывают научной потребности в рассмотрении поставленной проблемы.
Объектом исследования выступает кадровая работа с госслужащими в Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с совершенствованием и внедрением эффективных механизмов управления кадрами государственных служащих в сфере культуры.
Целью исследования является исследование существующих проблем и разработка обоснованных рекомендаций по совершенствованию механизмов управления кадрами государственных служащих в сфере культуры, на примере Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
— рассмотреть теоретические и нормативно-правовые основы работы с кадрами государственных служащих в сфере культуры;
— провести анализ системы управления персоналом в Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области;
— разработать проект модернизации кадровой работы с госслужащими в Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области.
Теоретико-методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных авторов в области управления кадрами в сфере государственного управления отраслью культуры.
При работе над поставленной проблемой использовались соответствующие нормативно-правовые акты РФ и Ивановской области, материалы Федеральной службы государственной статистики России, документация Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области, научные разработки и результаты различных научных исследований.
Исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования — анализа и синтеза, сравнения, а также с использованием комплексного системного подхода с применением методов сравнительного, структурного, статистического анализа, методов аналогий и экспертных оценок, социологических методов, графических и других методов сбора, обработки и обобщения информации.
Практическая значимость. По результатам проведенного на материалах Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области анализа поставленной проблемы разработан проект модернизации кадровой работы с госслужащими. Предлагаемые в проекте мероприятия по оптимизации и модернизации системы кадровой работы с госслужащими способны значительно повысить эффективность управления кадрами в Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: от 12 декабря 1993 года // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая, вторая, третья, четвертая в 3 т. — М.: Юристъ, 2012. – 457 с.
3. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 1.
4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2003. — №22. — Ст. 2063.
5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2004. — №31.- Ст. 3215.
6. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. – 2009. — № 7 — Ст. 776
7. Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (в ред. от 16.07.2009 г.) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. – 2002 — № 33. — Ст. 3196.
8. Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)» // СЗ РФ. — 2009. — №11. — Ст. 1277.
9. Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (в ред. от 23.10.2008 г.) // СЗ РФ. – 2005 — № 23 — Ст. 2242.
10. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» (в ред. от 26.01.2011 г.) // СЗ РФ. – 2006 — № 1 — Ст. 118.
11. Указ Президента РФ от 06.06.2007 № 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы» (в ред. от 06.12.2007 г.) // СЗ РФ. – 2007 — № 24 — Ст. 2897.
12. Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов») // СЗ РФ. – 2010 — № 27 — Ст. 3446.
13. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ – 2008 — № 47 — Ст. 5489.
14. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года) // СЗ РФ. — 2006. — № 26. — Ст. 2780.
15. Абрамова, Н.М. Институциональные основы формирования профессиональной компетентности государственных служащих: проблемы и перспективы / Н.М. Абрамова // Предпринимательство. — 2009 — №7. – С. 7-10.
16. Абрамова, Н.М. Формирование профессиональной компетентности государственных служащих / Н.М. Абрамова // Вестник АКСОР. — 2009. — № 1. – С. 59-60.
17. Аникитин, А.А. Понятие и структура административно-правового статуса должностного лица / А.А. Аникитин // Право и практика: научные труды Кировского института Московской государственной юридической академии. — 2008. — № 5. – С. 47-49.
18. Антошина, Н. Принципы государственной кадровой политики в сфере государственной службы (от прошлого к настоящему) / Н. Антошина // Власть — 2009 — № 11. – С. 22.
19. Астанин, В.В. Антикоррупционные стандарты и повышение эффективности государственной службы / В.В. Астанин // Административное и муниципальное право. — 2010. — № 6. – С. 18-21.
20. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. — М.: Изд-во РАГС, 2008. – 254 с.
21. Бабатов, З.Б. Государственная финансовая поддержка как фактор устойчивого развития некоммерческого сектора культуры / З.Б. Бабатов, С.А. Черкасова // Проблемы развития экономики и сферы сервиса в регионе: матер. V Международной науч.-практ. конф., 21 апреля 2011 г. — Сыктывкар: Сыктывкарский филиал СПбГУСЭ. — 2011. — Т. 2. – С. 111-114.
22. Бабатов, З.Б. Социально-экономические механизмы повышения качества культурных проектов / З.Б. Бабатов // Социально-экономическое развитие России: проблемы и перспективы: матер. Всерос. науч.-практ. конф., 19-20 ноября 2010 г. — Махачкала: ДГТУ, 2010. – С. 24-25.
23. Барциц, И.Н. Система государственного и муниципального управления. В 2 т. / И.Н. Барциц — М.: Изд-во РАГС, 2011. – 384 с.
24. Бедняков, Д.В. Должностной рост государственных гражданских служащих / Д.В. Бедняков // Кадровик. — 2010. — №10. – С. 22.
25. Бедняков, Д.В. На государственной службе: оценивать не деятельность, а результаты / Д.В. Бедняков // Кадровик. — 2010. — №6. – С. 43-44.
26. Бедняков, Д.В. Принципы кадровой работы по развитию потенциала профессионального развития государственных служащих / Д.В. Бедняков // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия Экономика. — 2012. — № 3 (23). – С. 27-28.
27. Горбатова, Л.И. Динамика культурной политики: детерминизм глобализации / Л.И. Горбатова // Второй Российский культурологический конгресс с международным участием «Культурное многообразие: от прошлого к будущему»: Программа. Тезисы докладов и сообщений. 25-29 ноября 2008 г. — СПб.: ЭЙДОС, АСТЕРИОН, 2008. – С. 19-22.
28. Горбатова, Л.И. Культурная политика в эпоху общественных трансформаций: проблема формирования ценностных оснований // КультурНавигатор-2009: Альманах / Л.И. Горбатова / Под ред. О.Н. Астафьевой, Е.А. Сайко. — М.: Макс Пресс, 2009. – С. 34-36.
29. Горбатова, Л.И. Культурная политика и реформа сферы культуры в условиях общественной трансформации / Л.И. Горбатова // Вопросы культурологии. — 2008. – № 9. – С. 12-13.
30. Гурьева, К.И. Инновационные методы повышения профессиональной компетентности российских государственных служащих / К.И. Гурьева. — Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2011. – 144 с.
31. Гурьева, К.И. Профессиональная компетентность в системе управленческой деятельности / К.И. Гурьева // Социально-гуманитарные знания. — 2010. — № 11. – С. 22.
32. Дейцева, Н.А. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов / Н.А. Дейцева, А.В. Мартынов // Административное и муниципальное право. — 2010. — № 7. – С. 6-8.
33. Качушкин, С.В. Актуальные проблемы формирования и развития института государственной гражданской службы / С.В. Качушкин // Торговое дело и торговое право. — № 2. — 2011. – С. 12-13.
34. Качушкин, С.В. Совершенствование института государственной гражданской службы: проблемы теории и практики. / С.В. Качушкин // Политика и общество. — № 6 (84) — 2011. – С. 26-29.
35. Качушкин, С.В. Характеристики некоторых концепций реформирования государственной службы. / С.В. Качушкин // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. Ежемесячный научный журнал. — № 2(40). — 2010. – С. 15-17.
36. Кизилова, И.Н. Мониторинг проектной деятельности в сфере культуры / И.Н. Кизилова // Санкт-Петербург: Многомерность культурного пространства. Материалы Научно-практического Форума, 29-30 октября 2008 г. — СПб.: Издательство «Левша. Санкт-Петербург», 2009. – С. 25.
37. Кизилова, И.Н. Программно-проектный метод как инновационная технология управления в сфере культуры / И.Н. Кизилова // Креативная экономика. — 2010. — №9. – С. 29-30.
38. Корректировка приемов управления учреждениями культуры. Новые решения. Региональный опыт. // Справочник руководителя учреждения культуры — № 6 — 2012. – С. 18.
39. Латыпов, Р.Ф. Государственная кадровая политика как механизм реализации федеративных отношений / Р.Ф. Латыпов // Вестник Башкирского университета. — 2009. — Том 14. — № 4. – С. 74-75.
40. Латыпов, Р.Ф. Классификация моделей государственной кадровой политики: опыт системного анализа / Р.Ф. Латыпов // Вестник Башкирского университета. — 2010. — Том 15. — № 2. – С. 58-60.
41. Ноздрачев, А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. – 2007 — № 2. – С. 12-15.
42. Овсянко, Д.М. Государственная служба РФ / Д.М. Овсянко. — М.: Юрист, 2011. – 258 с.
43. Правовое обеспечение государственной службы: проблемно-тематический комплекс. – М.: Международный институт экономики и права, 2011. – 96 с.
44. Пчелинцев, С.С. Современное понимание принципа законности на государственной службе / С.С. Пчелинцев // Юридический мир. — 2010. — № 4. – С. 27.
45. Российская экономика в 2011 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 33) — М.: Институт Гайдара, 2012. – 356 с.
46. Савичев, Г.П. Правовое обеспечение органов государственной власти: Практическое пособие / Г.П. Савичев. — М.: Юридическая литература, 2012. – 218 с.
47. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики / В.В. Черепанов. — М.: Юнити-Дана, 2010. – 318 с.
48. Черкасова, С.А. Социально-экономические проблемы управления культурой / С.А. Черкасова, З.Б. Бабатов // Проблемы современной экономики — № 3 (39) – 2011. – С. 15-17.
49. Чубарова, Н.Л. Некоторые проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации. Передовой опыт государств Северной Америки, Западной Европы, Восточной Азии в оптимизации системы государственного управления / Н.Л. Чубарова // Актуальные проблемы совершенствования экономико-правовых и социально-политических сфер общества в современной России. Сборник докладов и тезисов Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. – С. 55-56.
50. Чубарова, Н.Л. Необходимость внедрения компетентностного подхода в систему подготовки управленческих кадров / Н.Л. Чубарова // Государственное и муниципальное управление. — Ученые записки СКАГС. — 2012. — № 1. – С. 63-65.
51. Шахбазов, А.А. Служба по управлению персоналом: перспективы развития в бюджетных учреждениях / А.А. Шахбазов // Отдел кадров бюджетного учреждения. — 2008. — №. 3. – С. 24-27.

Общий объем: 103 стр.

Год: 2013

Цена: 3000 руб.