Совершенствование государственного регулирования внешнеторговой деятельности в целях обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

Содержание

Введение 4
Глава 1 Понятие продовольственной безопасности, законодательные и организационные основы ее обеспечения 7
1.1.Понятие, развитие и законодательные основы обеспечения продовольственной безопасности 7
1.2. Правовой статус таможенных органов в системе органов власти обеспечивающих продовольственную безопасность 16
Глава 2 Организация деятельности таможенных органов в системе обеспечения продовольственной безопасности 27
2.1. Организация и правовое регулирование таможенного контроля в рамках обеспечения продовольственной безопасности 27
2.2. Анализ проблем правового регулирования и организации таможенного контроля в рамках обеспечения продовольственной безопасности 38
Глава 3 Пути совершенствования организации и правового регулирования деятельности таможенных органов при обеспечении продовольственной безопасности 47
3.1. Предложения по совершенствования организации таможенного контроля и правового регулирования взаимодействия органов исполнительной власти в целях повышения уровня обеспечения продовольственной безопасности 47
3.2. Предложения по совершенствованию государственного регулирования внешнеторговой деятельности в целях обеспечения продовольственной безопасности 54
Заключение 61
Литература и нормативный материал 65
Приложение 74

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Обеспечение безопасности является первостепенной задачей государства. Особенно это касается обеспечения продовольственной безопасности, которая напрямую связана как с развитием экономики, внутригосударственного производства, здоровьем населения и самого его существования. Данная проблема приобретает сегодня первостепенное значение в связи со следующими факторами: глобальной проблемой угрозы продовольственного кризиса как следствия ухудшения экологической обстановки, перенаселения, аномальных климатических условий в ряде государств; глобализации мирового сообщества и международной торговли; вступлением России в ВТО. В отношении последнего сегодня еще нельзя определить все положительные и отрицательные стороны данного процесса. Однако, конкурентность продовольственных и сельскохозяйственных отраслей нашего государства, вызывает справедливые опасения. Не смотря на различные мнения о состоянии продовольственного рынка, сегодня ясно одно, что предотвращение влияния, либо смягчение действия существующих угроз продовольственной безопасности, возможно только путем продуманного, основанного на стройной законодательной основе, государственного регулирования.
Таким образом, актуальность темы исследования можно определить значимостью продовольственной безопасности для самого существования государства, а также реальностью угроз, которые в последнее время приобретают как новые формы, так и масштабы.
В регулировании внешнеторговой деятельности и обеспечении продовольственной безопасности, значимое место отводится таможенным органам. Исследование правового регулирования их деятельности в данной сфере сегодня представляет интерес в связи с изменением законодательства в данной сфере, что связано с образованием таможенного союза.
Актуальность темы исследования подтверждается также и вниманием со стороны исследователей к данной проблеме.
Продовольственную безопасность как часть национальной безопасности исследовали Х.У. Белхароев, В.А. Власов, Ю.Н. Дятлов, Н.В. Симонова и другие авторы.
Роль внешнеторгового регулирования и таможенных органов в сфере обеспечения продовольственной безопасности исследовалась в работах С.В. Стеценко, Г.Г.Файзуллин и других авторов. Однако, нельзя сказать, что все существующие проблемы были затронуты и по всем им были предложены решения.
Целью дипломной работы является исследование правового регулирования и правоприменительной практики государственного регулирования внешнеторговой деятельности в целях обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации для выявления существующих проблем и определения путей их решения.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
— рассмотреть понятие продовольственной безопасности, а также развитие законодательного регулирование и действующее законодательство в сфере ее обеспечения
— рассмотреть правовой статус таможенных органов в системе обеспечения продовольственной безопасности
— рассмотреть организацию таможенного контроля в рамках обеспечения продовольственной безопасности
— провести анализ проблем правового регулирования и организации таможенного контроля в рамках обеспечения продовольственной безопасности
— на основании анализа правового регулирования и практической деятельности сделать предложения по совершенствованию организации таможенного контроля и правового регулирования взаимодействия органов исполнительной власти в целях повышения уровня обеспечения продовольственной безопасности
— сделасть предложения по совершенствовани. Государственного регулирования ВЭД в целях обеспечения продовольственной безопасности
Предметом исследования являются общественные отношения в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности в целях обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в условиях ВТО.
Источниками исследования являются нормы действующего российского и международного законодательства регулирующих отношения в данной сфере, а также теоретические представления ученых о сущности, проблемах национальной продовольственной безопасности.

Список литературы

1.Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности (13 ноября 1996 г.) // World Food Summit, WFS 96 3 — Corr. 1. Rome, Italy, 1996
2.»Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства» (Вместе с «Перечнем культур, на которые распространяется Многосторонняя система») (Подписан в г. Риме 03.11.2001)
3.»Конвенция о временном ввозе» (заключена в Стамбуле 26.06.1990)
4.Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке» (Вместе с <Приложениями об осуществлении конвенции на региональном уровне для Африки, Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна и северного Средиземноморья>) (Заключена в г. Париже 17.06.1994)
5.»Компендиум рекомендаций по упрощению процедур торговли» (trade/CEFACT/2001/17) [рус., англ.] (Вместе со <Списком стран и территорий, принявших договоры или присоединившихся к ним>) (Принят в г. Женеве 26.03.2001 — 29.03.2001 на 7-ой сессии Центром по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям)
6.»Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)
7.Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»)
8.Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 (ред. от 20.11.2012) «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (вместе с «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна»)
9.Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 882 (ред. от 13.11.2012) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (вместе с «ТР ТС 023/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»)
10.Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 (ред. от 04.12.2012) «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» (вместе с «Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза», «Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», «Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)»)
11.Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 (ред. от 24.08.2012) «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» (вместе с «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза», «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза»)
12.Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 454 «О вопросах в сфере применения фитосанитарных мер на единой таможенной территории Таможенного союза»
13.»Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
14..»Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства» (Заключено в г. Москве 09.12.2010)
15.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации»
16.Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности»
17.Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
18.Федеральный закон от 02.12.1994 N 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»
19.Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
20.Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»
21.Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 25.06.2012) «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
22.Указ Президента РФ от 30.01.2010 N 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»
23.Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 (ред. от 14.11.2011) «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»
24.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (ред. от 17.10.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»
25.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 19.06.2012) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012)
26.Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 (ред. от 16.10.2012) «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»
27.Постановление Правительства РФ от 30.12.2008 N 1079 (ред. от 22.12.2011) «О совершенствовании государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отношении отдельных видов товаров и технологий в целях обеспечения национальной безопасности»
28.Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»
29.Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы»
30.Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 N 502 (ред. от 23.04.2012) «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»
31.Распоряжение Правительства РФ от 17.03.2010 N 376-р (ред. от 11.08.2011) <Об утверждении Плана мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации>
32.Приказ ФТС РФ от 26.05.2009 N 947 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении Порядка таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием мобильного инспекционно-досмотрового комплекса на таможенной территории Российской Федерации вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации»
33.Приказ ФТС РФ от 06.11.2009 N 2017 «Об утверждении Порядка применения случайной выборки товаров и транспортных средств для проведения таможенного осмотра с использованием инспекционно-досмотровых комплексов»
34.Приказ ФТС РФ от 14.02.2011 N 282 «Об утверждении форм постановления таможенного органа об изъятии товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза, и актов об изъятии товаров и возврате изъятых товаров» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2011 N 20146)
35.Приказ ФТС РФ от 25.02.2011 N 396 «Об утверждении формы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы»
36.Приказ ФТС РФ от 25.10.2011 N 2199 «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.12.2011 N 22502)
37.Приказ ФТС РФ от 26.05.2011 N 1067 (ред. от 22.12.2011) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении»
38.Распоряжение ЦТУ от 15.07.2011 N 29-р «Об усилении контроля за деятельностью таможенных органов по выявлению случаев представления недействительных разрешительных документов для целей совершения таможенных операций с товарами»

Специальная литература
39.Административная юрисдикция в сфере таможенного регулирования: проблемы теории и практики: Монография / Гречкина О.В. — М.: Юрлитинформ, 2010. — 296 c.
40.Административно-правовое регулирование деятельности таможенных органов. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Иванченко А.Г. — М., 2011. — 26 c.
41.Белхароев Х.У. Современные правовые проблемы обеспечения продовольственной безопасности России // Пробелы в российском законодательстве. — М.: Медиа-ВАК, 2011, № 6. — С. 317-320
42.Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2001
43.Варавенко В.Е. Направления совершенствования российского законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (по материалам сравнительного экономико-правового анализа законодательства России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона) // Внешнеторговое право. — М.: Юрист, 2011, № 2. — С. 2-6
44.Власов В.А. Продовольственная безопасность Российской Федерации как важнейшее стратегическое направление обеспечения национальной безопасности // Национальная безопасность. — М.: Nota Bene, 2010, № 11-12. — С. 96-101
45.Глотова Е.А. Продовольственная безопасность России как гарант национальной безопасности // Право и политика. — М.: Nota Bene, 2010, № 11 (131). — С. 1919-1926
46.Дятлов Ю.Н. Продовольственная безопасность как комплексное понятие и неотъемлемая часть национальной безопасности // Безопасность уголовно-исполнительной системы. — Псков: Изд-во Псков. юрид. ин-та ФСИН, 2008, № 1 (1). — С. 66-68
47.Есаян А.К. Проблемы обеспечения экономической безопасности в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля (законодательный опыт уголовного законодательства стран — участниц СНГ, ЕврАзЭс, ШОС) // Внешнеторговое право. — М.: Юрист, 2010, № 1. — С. 16-19
48.Ивченко А.Н. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности // Международная научно-практическая конференция «Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений»: Сборник материалов. — Воронеж: Изд-во Воронеж. ин-та МВД России, 2010. — С. 70-71
49.Канашевский В.А. Внешнеэкономические сделки: материально-правовое и коллизионное регулирование. М. Волтерс Клувер. 2008
50.Корнилова В.Ф. Государственная таможенная политика в совре-менной России: динамика изменений // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 3.
51.Куковский, А.А. Некоторые вопросы классификации видов безопасности / А.А. Куковский // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2010: Материалы международной научно-практической конференции 1-2 апреля 2010 г. — Челябинск: ЮУрГУ, 2010 г. — С. 80 — 84
52.Мамашева М.О. О некоторых вопросах валютного регулирования и валютного контроля в рамках таможенного союза // Шестые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 10 декабря 2010 года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 3: Проблемы административного, финансового и налогового права. — М.: РПА Минюста России, 2011. — С. 151-155
53.Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы обеспечения продовольственной безопасности // Аграрное и земельное право. — М.: Право и государство, 2009, № 8 (56). — С. 50-55
54.Национальная безопасность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Куковский А.А. — М., 2011. — 22 c.
55.Ндакасаба И. Институциональный аспект проблемы обеспечения продовольственной безопасности / Ндакасаба И // Научное обеспечение развития АПК в условиях реформирования: Сб. науч. тр. по материалам научной конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГАУ, 2010.
56.Новиков А.Б. Особенности регламентации таможенных процедур в условиях Таможенного союза // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. – 2011. – № 9
57.Правовое обеспечение продовольственной безопасности современной России. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Белхароев Х.У. — М., 2003. — 28 c
58.Правовые вопросы Евразийского таможенного союза / Бергманн В. (Сост.); Общ. науч. ред.: Яковлева Т. — М.: Инфотропик Медиа, 2012. — 368 c.
59.Правовые аспекты обеспечения экономической безопасности современного российского государства. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Стрельников К.А. — Нижний Новгород, 2004. — 27 c.
60.Симонова Н.В. Продовольственная безопасность: история и современность // Социально-экономические права человека: практические и теоретические проблемы: Сборник научных трудов. Вып. 6: Право и личность. — Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2009. — С. 270-279
61.Становление и развитие таможенного законодательства и его роль в государственно-правовом механизме обеспечения продовольственной безопасности России в XIX -ХХ вв. (историко-правовое исследование). Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Стеценко С.В. — С.-Пб., 2006. — 26 c.
62.Сергеев Е.В. Принципы таможенного контроля в юридической науке и правоприменительной практике // Юридическая наука и правоприменение: сборник научных трудов (по материалам Первых Саратовских правовых чтений, Саратов, 5-6 июня 2008 г.). — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. — С. 339-342
63.Таможенный досмотр: правовое регулирование и перспективы развития: монография / Погодина Н.А.; Под ред.: Бакаев О.Ю. — М.: Юрлитинформ, 2011. — 144 c.
64.Трунина Е.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления. // Современное право, 2010, № 4.Цит. по Никольский С. О внешних таможенных пошлинах. М., 1985. С. 27.
65.Тимошин В.А. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в период кризиса // Актуальные проблемы российского права. — М.: Изд-во МГЮА, 2010, № 3 (16). — С. 94-100
66.Трошкина Т.Н. Нетарифное регулирование внешней торговли в РФ // Реформы и право. — М.: АНО ЦППИ, 2010, № 4. — С. 34-42
67.Файзуллин Г.Г. Роль государства в обеспечении продовольственной безопасности: международно-правовой аспект // Право и государство: теория и практика. — М.: Право и государство, 2008, № 8 (44). — С. 72-76
68.Файзуллин Г.Г. Роль государства в обеспечении продовольственной безопасности: международно-правовой аспект // Право и государство: теория и практика. — М.: Право и государство, 2008, № 8 (44). — С. 72-76
69.Фомина Н.А. Государственное управление внешнеторговой деятельностью. // Международное публичное и частное право, 2009, № 6.
70.Чермянинов Д. В. Таможенное право. Учебник для вузов 2-е изд., испр. и доп. — Москва: ЮРАЙТ, 2012.
71Шатравка А.С. Факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности Российской Федерации // М.: — Сборник трудов молодых ученых МАЭП. № 12., 2009
72.Шелепова С.А. Безопасность личности и полномочия ФСБ России по ее обеспечению // Безопасность личности: современное состояние и перспективы дальнейшего развития. Материалы межвузовской научной конференции. Голицыно, 2008
73.Шилова Н.П. Обеспечение продовольственной безопасности: правовые аспекты и механизм реализации // Труды филиала МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде. — Вологда, 2010, Вып. 9. — С. 179-182

Общий объем: 75

Год: 2013