Разработка мер по профилактике и предотвращению коррупции в ОМСУ

Содержание

Введение    3
Глава 1 Общая теоретико-правовая характеристика мер по профилактике и предотвращению коррупции    7
1.1.Понятие коррупции как негативного социального явления    7
1.2. Правовое регулирование противодействия коррупции на международном уровне и законодательстве РФ    15
Глава 2 Общая характеристика мер по противодействию коррупции    24
2.1. Профилактические меры противодействия коррупции    24
2.2. Правовые и организационные меры предотвращения коррупции    32
Глава 3 Особенности борьбы с коррупцией на уровне муниципальных органов управления    41
Глава 4 Предложения по профилактике и предотвращению коррупции в ОМСУ. (на примере мэрии г.Биробиджана)    54
Заключение    66
Литература и нормативный материал    69

Введение

Актуальность темы дипломной работы противодействия коррупции путем ее профилактики, предупреждения, наказания виновных лиц при совершении коррупционных правонарушений и ликвидации, либо минимизации последствий коррупционных деяний, сегодня является актуальным как для нашего государства, так и для большинства современных развитых государств. Данная тема актуальна как с практической,, так и с теоретической точек зрения. Действенные практические меры могут быть выработаны только на основании разработанной теоретической основы, которая включает в себя:  анализ законодательства, исследование уголовно-правовых, криминологических наработок в борьбе с данным явлением, анализа международного опыта и опыта борьбы с коррупцией в других государствах, а также анализа опыта управления, в том числе и на уровне муниципальных образований.
Общепризнанным является тот факт, что коррупция — чрезвычайно опасное социально-правое явление, которое негативно влияет на устойчивость политической ситуации в стране, экономическое развитие, дестабилизирует общественный правопорядок, существенно снижает авторитет государственной власти, создает напряженность в обществе и в своих наиболее масштабных проявлениях представляет серьезную угрозу национальной безопасности. Противодействие данному негативному явлению является важнейшей задачей государства, решить которую можно путем принятия ряда мер правового и организационного плана.
Для международного сообщества проблема противодействия коррупции продолжает оставаться одной из самых актуальных. Объективные факторы ее развития свидетельствуют о том, что коррупция создает существенную опасность для жизнедеятельности многих стран мира, и на сегодняшний день масштабы ее распространения представляют угрозу для национальной безопасности любой страны. Поэтому, на современном этапе развития, когда происходят кардинальные изменения в международной политической и общественной жизни, изменились взгляды и на проблему противодействия коррупции. Задача борьбы с коррупцией рассматриваются сейчас как общегосударственная и приоритетная.
Заметим, что борьба с коррупцией вышла из формальных границ, стала предметом постоянного внимания руководства государства, общественных организаций. Причины коррупционных деяний носят исторический, правовой и социально-экономический характер, проявляются в несовершенном механизме функционирования государственной власти.
Актуальность разработки мер противодействия коррупции на уровне муниципальных органов власти обусловлена значимостью развития местного самоуправления, а также тем фактом, что именно коррупция на муниципальном уровне подрывает авторитет власти вообще, снижает уровень жизни граждан. Возможность выхода России из кризисного положения во многих сферах жизнедеятельности государства и общества, диктует необходимость проведения реформ в экономических, политических, организационных сферах. В последние годы  были внесены многочисленные изменения в законодательство, приняты государственные программы, которые должны способствовать улучшению жизни населения. Однако неэффективность государственного механизма, управления, коррупционность чиновничьего аппарата сводят к минимуму ожидаемый положительный результат.
Исследования правового регулирования коррупции для совершенствования противодействия данному явлению, велись как в дореволюционный, так и советский период времени. В самое последнее время в отечественной юридической литературе стало появляться значительное количество работ, в том числе комплексных, направленных как на разработку отдельных проблем борьбы с коррупцией, так и на осмысление ее как сложной междисциплинарной проблемы.  Сред авторов, чьи работы увидели свет в последние годы, следует отметить: Н.В. Бугаевскую , Т.О. Кашаеву , А.И. Сидорова , А.Н. Чашина , Т.Л. Козлова , Е.В. Ромашину , С.В. Плохова  и др.
Объектом исследования диплома является коррупция как социально-правовое явление, ее сущность,  содержание борьба с ней.
Предметом исследования диплома является действующее законодательство, регулирующее борьбу с коррупцией и ответственность за коррупционные деяния, тенденции, формы распространения и проявления коррупции в муниципальном управлении.
Целью исследования дипломной работы является разработка мер по профилактике и предотвращению коррупции на муниципальном уровне и в том числе в мери города Биробиджана.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
— рассмотреть понятие коррупции как негативного социального явления
— провести анализ правового регулирования противодействия коррупции на международном уровне и законодательстве РФ
— определить профилактические меры противодействия коррупции
— рассмотреть правовые и организационные меры предотвращения коррупции
— рассмотреть особенности борьбы с коррупцией на уровне муниципальных органов управления
— сформулировать предложения по профилактике и предотвращению коррупции в ОМСУ. на примере мэрии г.Биробиджана
Методы исследования, использованные при написании дипломной работы, складываются из совокупности общенаучных (диалектического, историко-правового методов, методов анализа, синтеза, индукции, дедукции) и специально-юридических (сравнительно-правового и системно-структурного) методов.
Диалектический метод, в частности, применялся для выяснения сущности, содержания и методологических основ правового регулирования противодействия коррупции. Методы синтеза и системного анализа применялись с целью выяснения сущности коррупции, ее причин и видов. С помощью системно-структурного и сравнительно-правового метода были исследованы тенденции развития законодательства противодействия коррупции.

Список литературы

1.»Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
2.»Конвенция против транснациональной организованной преступности» (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000)
3.»Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999)
4.»Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)) // «Российская газета», N 7, 21.01.2009
5.»Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015)
6.»Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954
7.Федеральный закон от 01.02.2012 N 3-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок»
8.Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О муниципальной службе в Российской Федерации»
9.Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации»
10.Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О противодействии коррупции»
11.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
12.Указ Президента РФ от 11.04.2014 N 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 — 2015 годы»
13.Указ Президента РФ от 15.07.2015 N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (вместе с «Типовым положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации», «Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений», «Типовым положением об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений»)
14.Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 14.02.2014) «О мерах по противодействию коррупции» Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
15.Указ Президента РФ от 28.07.2012 N 1060 «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета» (в ред. От 22.10.2015)
16.Постановление мэрии города от 22.12.2014 № 4911  « О порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы в мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»
17.Постановление мэра города от 02.04.2009 № 11 «О создании совета по противодействию коррупции в муниципальном образовании «город Биробиджан» Еврейской Автономной Области»
18.Распоряжение главы мэрии города от 01.07.2009 № 170 «О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений»
19.Распоряжение мэрии города от 04.02.2011 № 33 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействии коррупции»

Литература

20.Абышева Л.С. Меры по профилактике и предупреждению коррупции // Правовая система России: теория и практика: материалы Всероссийской очно-заочной научно-практической конференции. — Шадринск: Каргап. филиал ОГУП «Шадринский Дом Печати», 2013. — С. 179-181
21.Борьба с коррупцией в России и мире / Журавлева Я.А., Моисеев В.В. — М.: Филиал МИЭМП в г. Тула, 2011. — 417 c.
22.Галкина С.Ю. История борьбы с коррупцией в дореволюционной России // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. — Курск: Изд-во Кур. ин-та гос. и муницип. службы, 2012, Вып. 8 (3). — С. 116-132
23.Грибков М.А. Основные подходы к определению коррупции / Государственный капитализм в современной экономике: материалы интернет-конференции. 11 апреля -16 мая 2011 г. – М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2011
24.Евдокимов А.С., Сергун П.П. Понятие и основные теории местного самоуправления // Актуальные проблемы преподавания современного административного права: теория, практика, методика: Материалы научно-методического семинара. — М., Саратов: Милика, 2010. — С. 22-27
25.Жилин А.И. История возникновения и развития коррупции в России // Актуальные проблемы противодействия коррупции в современных условиях: Материалы межведомственной научно-практической конференции (21 марта 2012 года). — Руза: Моск. обл. филиал Моск. ун-та МВД России, 2012. — С. 182-184
26.Изотов, М. О. Генезис понятия коррупции в  социально-философской мысли // Научные ведомости БелГУ.  Серия Философия. Социология. Право.  — 2011—№ 2 (97). – С. 270–278
27.Изотов, М. О. О социокультурных основаниях коррупции в современной России // Философия в эпоху постмодерна (тематический сборник) /  под общ. ред. В. Н. Финогентова. – Орел: ООО Полиграфическая фирма «Картуш», 2009. – С. 41–46.
28.Илий С.К. Должностная преступность: криминологическая характеристика и предупреждение: монография. — М.: ВНИИ МВД России, 2007. — С. 4—6.
29.Карпова Е.В. Принципы деятельности органов местного самоуправления России и стран ЕС // Векторы развития российского законодательства: история и современность: материалы Международной научно-практической конференции, Магнитогорск, 3 декабря 2012. — Магнитогорск: Изд-во Магнитогор. гос. техн. ун-та им. Г.И. Носова, 2013. — С. 69-74
30.Коновалов В.А.  Особенности противодействия коррупции в законодательных органах власти Российской Федерации // Вестник Оренбургского государственного университета 2015 № 3 (178)
31.Коновалов В.А. Пути совершенствования антикоррупционной деятельности в системе публичной службы Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. — М.: Юрист, 2014, № 6. — С. 36-40
32.Коррупция — абсолютная монополия: ликвидация ее необходима и реально осуществима / Сидоров А.И. — С.-Пб.: Астерион, 2013. — 40 c.
33.Коррупция / Волженкин Б.В. — С.-Пб.: Изд-во СПб. юрид. ин-т (ф) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 1998. — 44 c.
34..Коррупция в России: стратегия, тактика и методика борьбы / Чашин А.Н. — М.: Дело и Сервис, 2015. — 176 c.
35.Коррупция в современной России: проблемы теории и практики: монография / Под общ. ред.: Козлов Т.Л. — М.: Юрлитинформ, 2014. — 296 c.
36.Коррупция и борьба с ней в советском государстве в 1917 — 1991 гг. (Историко-правовое исследование). Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Дульнев М.В. — М., 2008. — 24 c.
37.Коррупция и закон: перспективы противодействия / Кошаева Т.О. — Уфа: Инеш, 2013. — 96 c.
38.Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Богуш Г.И. — М., 2004. — 194 c.
39.Корчагин А. Г., Иванов А.М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. Владивосток, 2001. С.46.
40.Криминология / Под ред. Долговой А.И.. — М: Норма, 2005. — 910 ст
41.Кузовков Ю.В. Мировая история коррупции М.: Издательство Анима-Пресс, 2010. — 137
42.Макеев Я.А. Коррупционные практики в местном сообществе [Текст] Я.А. Макеев //Социальные изменения в современном мире: материалы I Социологических чтений. – Ставрополь: ООО «Мир данных», 2012.– С. 186 – 188
43.Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 319 — 325.
44.Мокшина М.А. Конституционное право на осуществление местного самоуправления: понятие и правомочия // Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства. Материалы II Международной научно-теоретической конференции. Москва. — М.: РАП, 2010. — С. 346-352
45.Мулюков Ф.Б. Коррупция: понятие, признаки, виды, причины // Антикоррупционное образование в Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, приуроченной к Международному дню борьбы с коррупцией (часть 2). — Казань: Изд-во ТГГПУ, 2011. — С. 42-45
46.Никонов Д.А. Система мер, направленных на профилактику коррупции: правовое регулирование и проблемы реализации // Проблемы защиты прав: история и современность: материалы VII международной научно-практической конференции молодых ученых и преподавателей, 8 февр. 2013 г.. — С.-Пб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2013. — С. 72-8
47.Общеправовые проблемы процесса формирования борьбы с коррупцией и законодательного закрепления признаков субъектов коррупционных преступлений: монография / Бугаевская Н.В. — М.: РПА Минюста России, 2014. — 156 c.
48.Ответственность в системе государственной власти и местного самоуправления и противодействие коррупции: монография / Под ред.: Шугрина Е.С. — М.: Юрлитинформ, 2013. — 224 c.
49.Просандеева Н.В. Противодействие коррупции: правовые системы в истории // История государства и права. — М.: Юрист, 2014, № 2. — С. 50-54
50.Противодействие коррупционной преступности в социальной сфере: криминологический анализ коррупции в областях здравоохранения и образования: монография / Плохов С.В.; Под ред.: Лопашенко Н.А. — М.: Юрлитинформ, 2015. — 264 c
41.Рассел Б. История западной философии и ее связи с политическими и социальными условиями от античности до наших дней. В 3 кн. / Науч. ред. В. В. Целищев. — Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 2001.
52.Реализация органами местного самоуправления мер по противодействию коррупции. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Ромашина Е.В. — Белгород, 2013. — 23 c.
53.Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х тт. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. С 150
54.Хохлов А.В., Юдин Е.Г. История «мздоимства» (коррупции) в русском государстве в XV-XVII вв. // Суд и правосудие. — Иваново, 2007, № 1. — С. 80-82
55.Челышев И.Г. Правовое регулирование предупреждения и профилактики преступности в Российской Федерации // Сборник научных работ студенческого научного общества «LEX». — Курск: КГУ , 2013, Вып. 3. — С. 135-140
56.Шведко А.В. Соотношение понятий «предупреждение», «пресечение» и «профилактика» в контексте исследования коррупционной преступности // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014, № 1 (27). — С. 177-179
57.Шурухнов Н.Г. Характеристика преступности Российской Федерации и отдельные направления по ее противодействию // Прокурорская деятельность: вопросы теории и практики: сборник материалов научно-практической конференции, проведенной на юридическом факультете МосГУ 21 ноября 2013 года. — М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2014. — С. 87-90
58.Юридический энциклопедический словарь / Абова Т.Е., Альтшулер А.Б., Баглай М.В., Барабашев Г.В., и др.; Редкол.: Богуславский М.М., Козырь М.И., Миньковский Г.М., Пискотин М.И., Садиков О.Н., Туманова Н.Л.; Гл. ред.: Сухарев А.Я. — М.: Сов. Энцикл., 1984. — 415

Общий объем: 74

Год: 2016

Цена: 3000 руб.