Применение и правовое регулирование договора социального найма для обеспечения реализации прав малоимущих граждан

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОГОВОРА СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА 7
1.1 Понятие и правовая природа договора социального найма жилого помещения 7
1.2 Стороны договора социального найма жилого помещения, его содержание 13
1.3 Изменение, прекращение и расторжение договора социального найма жилого помещения 18
2 ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН ЖИЛЬЕМ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА 24
2.1 Признание граждан малоимущими в Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга 24
2.2 Процедура постановки и снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий 28
2.3 Основания, порядок предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, а также условия заключения договора социального найма 35
3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ МАЛОИМУЩИМ ГРАЖДАНАМ 38
3.1 Основные проблемы правового регулирования обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями по договору социального найма 38
3.2 Основные направления и пути улучшения предоставления жилых помещений малоимущим гражданам 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 53

Введение

Проблемы обеспечения жильем в нашем государстве остаются одними из наиболее актуальных на протяжении многих десятилетий. Удовлетворение потребностей граждан в жилье в советский период за счет государственного строительства и распределения нового жилого фонда нуждающимся в порядке очереди, не смогла решить возрастающие потребности. С переходом государства на путь рыночных реформ и введением в свободный гражданский оборот жилых помещений, появилась возможность приобрести жилье на условиях гражданско-правовых сделок (купли-продажи, долевого строительства). Однако, уже в первое десятилетие нового экономического развития, не смотря на бурное частное строительство, стало очевидным, что потребности в жилье не могут быть удовлетворены исключительно рыночными методами. Существует большая часть граждан, не имеющих возможность – по объективным или субъективным обстоятельствам приобрести жилье, удовлетворяющее их потребности. Поэтому, начинается разработка многочисленных социальных программ, в том числе социальной ипотеки, предоставления социального жилья отдельным категориям граждан.

Актуальность темы обусловлена тем, что поскольку одним из основных направлений государственной политики является формирование механизмов обеспечения потребностей граждан в жилье, это возлагает на него обязанность

заниматься малообеспеченными гражданами и другими наименее защищенными слоями населения, которые не имеют возможности самостоятельно решить свою жилищную проблему. Эта обязанность государства реализуется, в частности, через субинститут социального найма (аренды) жилья.

Практическая значимость анализа правового регулирования договора социального найма и порядка предоставления жилья малоимущим гражданам, обусловлена необходимостью реализации целей социального государства, а также защиты прав сторон данного договора. С теоретической точки зрения, данная тема актуальна ввиду того, что в научной литературе, не смотря на внимание к данной проблеме, до сих пор нет единого мнения по ряду ключевых вопросов, в том числе на сущность договора социального найма, правового регулирования отдельных его элементов.

Таким образом, актуальность выбранной темы исследования определяется как практическими, так и теоретическими факторами.

Вопросам обеспечения жильем малоимущих граждан, а также проблемам правового регулирования договора социального найма, посвящали свои труды такие авторы как О.Н. Бобровская, Н.В. Василенко, П.В.Крашенинников, Б.М. Гонгало, В.Н. Огнев, Ю.Е. Попов, В.А. Рыбаков, В.Н.Соловьев, С.А. Чаркин, А.В. Шумана  и др.

Отдавая должное проведенным исследованиям, отметим, что многие вопросы как теоретического, так и практического характера остаются не решенными, что определяет необходимость исследования данной темы.

Целью работы является анализ применения и правового регулирования договора социального найма для обеспечения реализации прав малоимущих граждан.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

— рассмотреть понятие и правовую природу договора социального найма жилого помещения,

— определить статус сторон договора социального найма жилого помещения, его содержание,

— рассмотреть изменение, прекращение и расторжение договора социального найма жилого помещения,

— провести анализ порядка признания граждан малоимущими в Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга,

— рассмотреть процедуру постановки и снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

— рассмотреть основания, порядок предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, а также условия заключения договора социального найма,

— рассмотреть основные проблемы правового регулирования обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями по договору социального найма,

— провести анализ основных направлений путей улучшения предоставления жилых помещений малоимущим гражданам,

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают при удовлетворении гражданами своей жилищной потребности на основании договора социального найма (аренды) жилья.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие порядок и особенности предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

В процессе исследования были использованы научные методы разных уровней: формально-логический, герменевтический, системно-структурный, догматический, историко-правовой, сравнительно-правовой и др. В частности, с помощью формально-логического метода осуществлялись обработка и использование эмпирического материала, что позволило выяснить юридическую природу отношений, которые опосредуются договором социального найма жилья. Этот метод также обусловил последовательность высказанных суждений, понятий и умозаключений. Герменевтический метод позволил выяснить содержание законодательных текстов и отдельных понятий. Системно-структурный метод предоставил возможность определить место договора социального найма (аренды) жилья в системе гражданско-правовых договоров. Догматический метод применен при проведении анализа норм действующего законодательства, что способствовало выявлению пробелов в нем и позволило сформулировать предложения по его совершенствованию. Применение историко-правового метода позволило изучить историю развития правового регулирования отношений в сфере социального найма (аренды) жилья как в РФ, так и за рубежом, определить основные этапы становление соответствующего договора. В процессе исследования на основании взаимодополнения использовались также другие общенаучные и специальные методы научного познания.

Теоретической основой исследования стали труды современных ученых, посвятивших работы социальной защите населения, проблемам обеспечения жильем малоимущих граждан, а также правового регулирования договора социального найма.

Нормативной базой исследования стали: Конституция РФ, Гражданский Кодекс (далее ГК РФ), Жилищный Кодекс РФ (далее – ЖК РФ), акты федерального законодательства, подзаконные акты Правительства в сфере реализации прав малоимущих граждан на жилье.

Работа состоит из трех глав, разделенных на четыре параграфа, введения, заключения, списка использованной в работе литературы и нормативного материала.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета 1995 № 67. 5 апреля
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Бюллетень международных договоров, № 3. март 2001
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Международные нормативные акты о правах человека. М., 1998.
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. ООН; Нью-Йорк, 1992
5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) – Текст : непосредственный // Собрание законодательства РФ – 2014. – № 9. – Ст. 851.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017). – Текст : непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.декабря.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.03.2021). – Текст непосредственный // Собрание законодательства. – 1996. — № 1. — ст.16
8.
9. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ (ред. от 22.12.2020) — Текст непосредственный // Собрание законодательства. – 2007. — № 1 (ч.I), — ст.19
10. О государственной социальной помощи :Федеральный закон от 17.июля.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.12.2020) «О государственной социальной помощи» — Текст непосредственный // Собрание законодательства. – 1999. — № 29. — ст.3699
11. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: Федеральный закон от 05 апреля.2003 № 44-ФЗ (ред. от 01.01.2021) — Текст непосредственный // Парламентская газета от 9 апреля — 2003 г.- № 65
12. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.октября.1997 № 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020). – Текст непосредственный // Собрание законодательства. – 1997. — № 43. — ст.4904
13. Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на 2021 год: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 № 2406. – Текст непосредственный // Собрание законодательства. – 2021. — № 3, — ст.551
14. Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения: постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 № 315 — текст непосредственный // Собрание законодательства. – 2005, — № 22
15. Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями: постановление Правительства РФ от 21 января.2006 № 25 (ред. от 07.11.2019) – текст непосредственный // Собрание законодательства. – 2006. — № 5. — ст.546
16. Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма: Приказ Минстроя России от 06 апреля.2018 № 216/пр // Документ опубликован не был / СПС Консультант Плюс
17. Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма: Приказ Минрегиона РФ от 25 февраля 2005 № 17. – Текст непосредственный // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2005. — № 18
18. О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 05 сентября 2005. – Текст непосредственный. // Собрание законодательства Свердловской области. – 2005. — № 7-4 (2005). — ст. 1047.
19. Об обеспечении жильем отдельных категорий населения муниципального образования город Екатеринбург: Решение Екатеринбургской городской Думы Свердловской области от 12 октября 2010. – Текст непосредственный // Вестник Екатеринбургской городской Думы. – 2010. — № 191
20. Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: Постановление Администрации города Екатеринбурга Свердловской области от 02 июня.2012. – Текст непосредственный // Вечерний Екатеринбург. – 2012. — № 105

Судебная практика

21. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 13.11.2019 по делу N 33а-18888/2019 — СПС Консультант Плюс (дата обращения 25.05.2021). — Текст: электронный.
22. Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Верховным Судом РФ 29.04.2014 г.). — СПС Консультант Плюс (дата обращения 25.05.2021). — Текст: электронный.
23. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.01.2016 г. № 69-КГ15-8— СПС Консультант Плюс (дата обращения 25.05.2021). — Текст: электронный.
24. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 апреля 2019 г. № 1-КГ19-2, — СПС Консультант Плюс (дата обращения 25.05.2021). — Текст: электронный.
25. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 апреля 2019 г. № 1-КГ19-3— СПС Консультант Плюс (дата обращения 25.05.2021). — Текст: электронный.
26. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.02.2018 г. № 70-КГ17-22— СПС Консультант Плюс (дата обращения 25.05.2021). — Текст: электронный.
27. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.12.2016 г. № 41-КГ16-40— СПС Консультант Плюс (дата обращения 25.05.2021). — Текст: электронный.

Литература

28. Алексеева, О. Г. Жилищное правоотношение социального найма [Текст] : Автореф. дис. … канд. юрид. наук /О. Г. Алексеева. – Екатеринбург, 2020. – 30 c.
29. Ахтямова Е.В. Понятие и признаки типовой договорной конструкции в гражданском праве Российской Федерации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. №12-3
30. Васильев, В. В. Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих из договора социального найма жилого помещения [Текст] : автореф. дис. … канд. юрид. наук / В. В. Васильев. – Москва, 2020. – 26 с
31. Верёвкина И.Д. Социальное жилье: основные требования потребителя // Academia. Архитектура и строительство. 2019. №1.
32. Дамбаева И.В., Курманбаев М. М. Понятие, заключение и изменение договора социального найма // Право и практика. 2019. №2 цит по Басин, Ю. Г. Вопросы советского жилищного права [Текст] / Ю. Г. Басин. – Алма-Ата : Изд-во Казах. ун-та, 2018. – 244 с.
33. Дулатова, Н. В. К вопросу о понятии и содержании конституционного права на жилище // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2017. №1
34. Журавлев, Т. С. Гражданско-правовое регулирование договора социального найма жилого помещения: проблемы теории и практики [Текст] : Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Т. С. Журавлев – М., 2019. – 28 c
35. Загалаева Ж.А. Цена договора возмездного оказания услуг // Colloquium-journal. 2020. №10
36. Кириченко, О.В. Права и обязанности граждан — собственников жилых помещений в многоквартирных домах : учеб. пособие / О.В. Кириченко, Е.В. Накушнова. — Москва : Юстицинформ. — 2019. — 636 с С. 31-34.
37. Лазарева, Л. Е. Конституционно-правовые основы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации [Текст] : автореф. дис. … канд. Юрид. наук. : 12.00.02 / Л. Е. Лазарева. – Саратов – 2019. – 34 с.
38. Лынов А.А.Актуальные вопросы жилищного права // StudNet. 2020. №9.
39. Масленникова Л.В. Проблемы жилищного права : учеб. пособие / Л. В. Масленникова – Краснодар: КубГАУ, 2020. – 104 с.С. 14
40. Мустафин Р Ф. Типовые договоры: проблемы формулировки понятия // Пробелы в российском законодательстве. 2020. №2
41. Нестеренко И.А. Административно-процедурные правоотношения регистрации актов, документов, прав, объектов: понятие, структура, содержание // Седьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 16 декабря 2018 года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 3: Проблемы административного, финансового и налогового права . — М.: РПА Минюста России, 2019. — С. 60-63
42. Павленко Д. С. Проблемы кодификации права социального обеспечения в России // Молодой ученый. — 2016. — №6.6. — С. 95-96
43. Попов С. Н. Конституционное право на жилище и роль субъектов Российской Федерации в его реализации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2019. №3
44. Привалова, А. В. Правовая природа договора социального найма жилого помещения / А. В. Привалова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 51 (341). — С. 276-278.
45. Романец, Ю. В. Направленность договора как основа его квалификации [Текст] / Ю. В. Романец // Право и экономика. – №9. – 2020. – С. 63-65.
46. Формакидов Д. А. Актуальные вопросы правового регулирования договора коммерческого найма жилого помещения // Журнал российского права. 2019. №5 (245).
47. Чигир, В. Ф. Жилищное право [Текст] / В. Ф. Чигир. – Минск, 2020. – 228 с
48. Чулюкова С.А., Белоновская И.Д. Договор социального найма и современные проблемы его реализации // Научное обозрение. Педагогические науки. 2019. №3. С. 181.
49. Якушевский, К. Е. Некоторые вопросы реализации права на жилище в современной России / К. Е. Якушевский. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 13 (251). — С. 230-235.

Электронные и Интернет ресурсы

50. Об утверждении списка очередников Октябрьского района: Распоряжение Администрации Октябрьского района №124_46_66 от 28 апреля .2020 // официальный сайт Екатеринбурга https://xn--90aodbbvqig6h4a.xn--80acgfbsl1azdqr.xn--p1ai/drugoe/poleznaya-informatsiya/sotsialnyi-naem-dlya-maloimushchikh-grazhdan (дата обращения 25.05.2021). — Текст: электронный.

Общий объем: 58

Год: 2021