Правовые аспекты применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в управлении современным государством

Содержание

Введение……………………………………………………………………….…..4
Глава I. Теоретико-методологические и нормативно-правовые основы применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления РФ…………………………………………………………………………….……9
1.1. Теоретико-методологические основы правовой политики государства в сфере информационных технологий………………..……9
1.2. Нормативно-правовые основы реализации концепции электронного правительства в системе государственного и муниципального управления………………………………………………….……………..18
Глава II. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта внедрения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления……………………………………………………………………….33
2.1 Юридические проблемы развития информационных и телекоммуникационных технологий в зарубежной практике государственного управления……………………………………………33
2.2 Правовая оценка юридических препятствий на пути применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в органах государственной власти РФ…………………….54
Глава III. Перспективы развития применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления…………………………………………………..68
3.1 Тенденции развития правового регулирования комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в РФ…………………………………………………………………………..68
3.2 Направления роста эффективности применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в органах государственной власти РФ………………………………..…75
Заключение……………………………………………………………………….85
Нормативно-правовые акты и специальная литература…………………….96
Приложения……………………………………………………………………..103

Введение

Актуальность темы дипломной работы обусловлена внедрением информационных коммуникационных технологий в деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти, развитием на их основе новых форм электронного общения с гражданами и организациями, масштабами и возросшей ролью информационных ресурсов, производимых органами исполнительной власти, новыми методами и формами их реализации, их востребованностью обществом.
В условиях проведения реформы в сфере государственного управления наряду с оптимизацией своих функций на основе применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий (далее-ИТК) федеральные и региональные органы исполнительной власти продолжают активно взаимодействовать и с независимыми средствами массовой информации. Учреждаются собственные ведомственные аудиовизуальные и печатные СМИ, рекламные и имиджевые агентства, развивается издательская деятельность, совершенствуются работа с обращениями граждан, международная информационная деятельность. Развиваются новые индивидуальные формы электронного общения с гражданами и организациями, система предоставления электронных государственных услуг.
В связи с этим представляется целесообразным проанализировать правовые основы использования уже наработанного федеральными и региональными органами исполнительной власти опыта осуществления информационной деятельности, ее состояния, природы, направлений, содержания, адекватности и достаточности для ее полноценной реализации. Необходимо также оценить с правовой точки зрения качество используемых в процессе модернизации государственного управления современных инновационных технологий, механизмы информационного взаимодействия с гражданами и организациями, структурами гражданского общества, их соответствие задачам развития информационного общества в России.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в связи с деятельностью органов исполнительной власти в сфере информационных технологий.
Предметом исследования диплома выступает существующая нормативно-правовая база применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления.
Целью исследования дипломной работы является выявление существующих правовых проблем и разработка обоснованных рекомендаций по внедрению комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие основные задачи:
— рассмотреть теоретико-методологические и нормативно-правовые основы применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления РФ;
— провести сравнительный правовой анализ отечественного и зарубежного опыта внедрения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления;
— выявить перспективы развития применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления.
Методологическая основа. В исследовании применялись правовой анализ, теоретический анализ и синтез, принципы системности, комплексности, выделения общего и единичного. Достижение цели исследования и решение поставленных задач обусловили необходимость использования в качестве базового общенаучного диалектического метода познания, предполагающего объективность и всесторонность познания исследуемых явлений и процессов с учетом их всеобщей взаимной связи. Помимо общенаучных методов использовались частные: формально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.
Теоретическая значимость и научная новизна. Основой научных исследований в области формирования и развития информационного общества стали, прежде всего, социально-философские теории зарубежных ученых: Д. Бэлла, М. Кастельса, Г. Шиллера, Д. Тапскотта, Э. Тоффлера, Ю. Хабермаса, Ф. Фукуямы, Ф. Уэбстера и других, а также российских авторов Т.П. Ворониной, В.Л. Иноземцева, К.К. Колина, И.С. Мелюхина, Г.И. Попова, А.И. Ракитова, Л.А. Сафоновой, Г.JI. Смоляна, Д.С. Черешкина, А.А. Чернова, А.Д. Урсула. Большинство авторов отмечают, что информационная сфера становится не просто локальным сегментом общественной жизни, а материей, пронизывающей все социально-политическое пространство, при этом информация становится важнейшим ресурсом власти и управления.
Исследованиям правового регулирования, проблем и оптимальных условий для роста эффективности применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления посвящен целый ряде монографий, статей и других научных публикаций. Правовой анализ регулирования применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления содержится, в частности, в работах российских авторов: А.В. Шамраева, К.Б. Леонтьева, Н.И. Соловяненко и др.
Проблемам реформирования государственного управления России посвящены работы таких отечественных исследователей, как Г.В. Атаманчук, Н.И. Глазунова, В.А Козбаненко, В.В. Лобанов, Л.В. Сморгунов.
Немаловажное значение для теории и практике использования коммуникативных технологий в политическом процессе, в частности, в вопросах повышения взаимопонимания и совершенствования информационного обмена между государством и обществом имеют работы таких авторов как: Ю.П. Буданцев, М.А. Василик, М.С. Вершинин, М.Н. Грачев, А.А. Горбунов, Л.М. Землянова, И.Ю. Киселев, О.А. Малаканова, А.И. Соловьев, Л.М. Федотова.
Актуальны научные исследования, посвященные использованию ИКТ в сфере государственного управления, развитию и функционированию электронного правительства и электронной демократии. К ним относятся работы не только зарубежных авторов, таких как Г. Куртейн, Д. Фаунтен, Д. Гарсон, Р. Хикс, А. Шарк, Д. Норрис, П. Паскаль, Д. Вест, но и отечественных ученых — М.Г. Анохина, В.А. Василенко, А.В. Данилина, В.И. Дрожжинова, Ю.В. Ирхина, А.Н. Кулика, Ю.А. Нисневича, М.В. Осипова, M.Ю. Павлютенковой, A.B. Павроза, В.И. Сарафанова, В.В. Солодова, С.Г. Туронка, А.В. Чугунова. Анализ степени разработанности проблемы исследования позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время имеется определенная научная база для дальнейшего исследования проблем применения комплексных программ ИТК в системе государственного управления.
Научная новизна исследования состоит в выявлении сложных правовых проблем в процессе применения комплексных программ ИТК в системе государственного управления, необходимости постоянного мониторинга изменений в нормативно-правовой базе.
Информационную базу работы составили нормативно-правовые акты РФ, регулирующие вопросы применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления.
Практическая значимость. По результатам проведенного сравнительного анализа отечественного и зарубежного опыта внедрения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления предполагается наметить перспективы применения комплексных программ информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного управления, повышения эффективности их применения, разработать рекомендации по совершенствованию этой работы.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: офиц. текст // Российская газета. 1993 г. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. на 01.01.2013 г.) – М.: Юристъ, 2013. – 1056 с.
3. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп.): офиц. текст // СЗ РФ. 2002. № 1.
4. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2063.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
6. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776
7. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
8. Об электронной цифровой подписи: федер. закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ (утратил силу) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127.
9. Об электронной подписи: федер. закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ // РГ. 2011. 8 апреля.
10. Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 // СЗ РФ. 2009. №20. Ст. 2444.
11. Об одобрении Концепции формирования в Российской федерации электронного правительства до 2010 года: Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 года № 632-р // РГ. 2008. 7 мая.
12. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212 // РГ. 2008. 16 февраля.
13. О государственной программе «Информационное общество (2011-2020 годы) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. №1815-р // СЗ РФ. 2010.
14. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы): указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 // СЗ РФ. 2009. №11. Ст. 1277.
15. Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
16. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика. — М.: Изд-во РАГС, 2008. 254 с.
17. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления. В 2 т. — М.: Изд-во РАГС, 2011. Т. 1. 384 с.
18. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: Юристъ, 2010. 456 с.
19. Бедняков Д.В. Главный фактор повышения эффективности профессиональной служебной деятельности // Кадровик. 2011. №7. С. 19-22.
20. Бедняков Д.В. На государственной службе: оценивать не деятельность, а результаты // Кадровик. 2010. №6. С. 43-44.
21. Бойков А.И., Прохоров Д.А. Методы защиты электронного документооборота // Интернет-журнал «Наукознание». № 1. 2012.
22. Валеев Х.А. Государственная служба как политико-административный институт федеративной России: вопросы теории и практики: монография. — М.: Этносоциум, 2011. 148 с.
23. Валеев Х.А. Региональные элиты и необходимость укрепления «вертикали власти» в России // Этносоциум и межнациональная культура. 2010. № 6 (30). С. 187-197.
24. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М.: Статут, 2011. 364 с.
25. Войниканис Е.А., Якушев М.В. Информация. Собственность. Интернет: традиция и новеллы в современном праве. — М.: Волтерс Клувер, 2013.
26. Гарибян А. Электронная цифровая подпись: правовые аспекты // Российская юстиция. 1996. № 11. С. 13.
27. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Под ред. А.В. Оболонского. — М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
28. Григорьев П.В. «Электронное правительство» в России: проблемы и перспективы развития на современном этапе // Известия высших учеб. заведений. Социология. Экономика. Политика — Тюмень: Из-во Тюменского нефтегазового государств. ун-та, 2009. №3 (22). С. 87-90.
29. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. — М.: Юристъ, 2012. 327 с.
30. Гурьева К.И. Инновационные методы повышения профессиональной компетентности российских государственных служащих. — Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2011. 144 с.
31. Данилов Н.А. Проблемы обеспечения доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти» // Лаборатория 20-30. Информационные ресурсы в электронной среде: сборник докладов молодых ученых на международной научно-практической конференции «Электронное законодательство: доступ к нормативно-правовой информации в электронной среде» / Под ред. К.Н. Княгинина. — СПб.: ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина», 2012. С. 28-40.
32. Данилов Н.А. Электронное правительство и трансформационные изменения публичного сектора // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. Научный журнал. 2012. № 5. С. 26-35.
33. Жихарев А.П. Классификационная система учета документов органов управления (на примере г. Москвы) // Автоматизация и современные технологии. 2008. № 2. С. 26-33.
34. Качушкин С.В. Актуальные проблемы формирования и развития института государственной гражданской службы // Торговое дело и торговое право. № 2. 2011. С. 12-13.
35. Качушкин С.В. Совершенствование института государственной гражданской службы: проблемы теории и практики. // Политика и общество. № 6 (84). 2011. С. 26-29.
36. Качушкин С.В. Характеристики некоторых концепций реформирования государственной службы. // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. Ежемесячный научный журнал. № 2(40). 2010. С. 15-17.
37. Квашнин В.И. Об условиях ведения международной электронной коммерции в России с использованием электронной цифровой подписи // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2009. № 5. С. 112-120.
38. Квашнин В.И. Основные факторы и барьеры, препятствующие распространению использования электронной цифровой подписи в РФ // Кодекс info. 2006. № 11-12. С. 35-42.
39. Кондрашина Н.В. Интернет как технология политического PR: теоретико-методологические основы использования // Ученые записки Казанского государственного университета. Серия гуманитарные науки. Том 150, кн. 7. — Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2008. С. 174-184.
40. Кулешов Г.Н., Марьян А.В. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения статуса государственного служащего как субъекта административного права // Административное и муниципальное право. 2010. № 7. С. 26-34.
41. Леонтьев К.Б. Комментарий к Федеральному закону «Об электронной цифровой подписи» (постатейный). — М.: ООО «ТК Велби», 2012.
42. Малитиков Е.М. Электронное правительство — цивилизационная неизбежность // Федеральная газета. 2009. № 1. С. 4-5.
43. Маркарьян Р.В. Об основных направлениях совершенствования законодательства о развитии Интернета в Российской Федерации // Международное публичное и частное право. 2011. № 4. С. 20-22.
44. Маркарьян Р.В. Основные направления совершенствования правовой регламентации оборота информации через информационно-коммуникационные сети // Юридический мир. 2011. № 6. С. 45-46.
45. Минбалеев А.В. Модели регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества // Современные проблемы публичного права: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 10-летию кафедры конституционного и административного права ЮУрГУ (Юридический факультет ЮУрГУ, 20 октября 2011 г.) / Под ред. В.И. Майорова. — Челябинск: «Полиграф-Мастер», 2011. С. 36-39.
46. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. — М.: Дашков и К, 2011. 284 с.
47. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. – М.: Экзамен, 2009. 156 с.
48. Пироженко В.Б. Методологические основания исследования социально-правовых функций электронного правительства // Историческая и социально-образовательная мысль. 2012. № 6. С. 32-34.
49. Пироженко В.Б., Золотухин В.Е. Методологический конструкт исследования значимости социально-правовых функций электронного правительства в жизнедеятельности общества и человека // Социально-гуманитарные знания. 2012. № 11. С. 24.
50. Полынина Т.Г. К проблеме правового регулирования реформы государственной службы на региональном уровне (на примере Приволжского федерального округа) // Власть. 2009. № 1. С. 76-79.
51. Попов А.О. Совершенствование государственного управления экономикой на основе внедрения информационных технологий // Материалы Вестника Государственного университета управления серия «Развитие отраслевого и регионального управления». 2007. №10. С. 24-26.
52. Попов А.О. Электронная Россия — рецепты эффективного государства // Материалы Вестника Государственного университета управления серия «Развитие отраслевого и регионального управления». №11. 2008. С. 37-40.
53. Правовое обеспечение государственной службы: проблемно-тематический комплекс. – М.: Международный институт экономики и права, 2011. 96 с.
54. Романов В.Л. Социально-инновационный вызов государственному управлению. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. 257 с.
55. Россия 2020. Главные задачи развития страны. — М.: Издательство «Европа», 2008. 112 с.

Общий объем: 104 стр.

Год: 2014