Правовое регулирование обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Содержание

Введение 4
Глава 1 Общая характеристика правового статуса детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей по законодательству РФ 8
1.1.Дети сироты и дети оставшиеся без попечения родителей: понятие, организация выявления и правовое регулирование защиты 8
1.2. Права детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей: правовое регулирование и организационное обеспечение 20
Глава 2 Правовые и организационные аспекты института обеспечение жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 28
2.1. Правовые основы обеспечения жильем детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей 28
2.2. Правовой статус органов государственной власти участвующих в организации обеспечения жильем детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. 34
2.3. Права, обязанности и взаимодействия органов власти субъектов РФ и федеральных органов власти в организации обеспечения жильем детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. 42
Глава 3.Правовые и организационные проблемы обеспечения жильем детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей 52
3.1. Правовые проблемы порождающие нарушение прав на жилье детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей 52
3.2. Организационные проблемы обеспечения жильем детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей 69
3.3. Правонарушения и преступления в сфере обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и пути противодействия данным негативным явлениям 80
Глава 4. Предложения по совершенствованию правового регулирования и организации обеспечения жильем детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. 86
Заключение 93
Литература и нормативный материал 97

Введение

Актуальность темы диплоной работы обусловлена становлением нашего государства на принципах демократии, социальной обеспеченности наиболее незащищенных слоев общества и охраны прав и свобод несовершеннолетних как особой, наиболее уязвимой категорией населения нашей страны.
Существование в нашей стране детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является объективным фактом, требующим повышенного внимания государства к проблеме их защиты, охраны, социального обеспечения. Одной из важнейших задач государства является финансовая и материальная поддержка данной категории лиц в том числе в момент выхода их из под опеки государственных учреждений. В рамках данной задачи государство принимает на себя обязательство по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Проводимые в нашем государстве реформы, начиная с 90-х годов прошлого века, привели к социально-экономическим и политическим преобразованиям, которые негативно сказались на институте семьи, брака, увеличилось количество отказов от детей, неблагополучных семей, выросла безнадзорность и беспризорность детей и подростков. По официальной статистике, в настоящее время в Российской Федерации проживает 29 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей), дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей) . О необходимости изменения данной ситуации говорится на всех уровнях власти.
Построение социального и правового государства предполагает признание приоритета общечеловеческих ценностей, достойный уровень жизни, иных законных прав и интересов личности. Особенно ярко эта задача проявляется применительно к детям, как самой беззащитной категории населения.
Сегодня со стороны законодателя и исполнительной власти уделяется большое внимание вопросам обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку наличие жилища всегда было и остается одним из важнейших определяющих элементов правового статуса личности. Однако, не смотря на произошедшие законодательные изменения, сегодня нельзя говорить о действенном механизме по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиты их жилищных прав. Данное утверждение подтверждается многочисленными нарушениями этих прав, о чем свидетельствуют и публикации в СМИ, официальные статистические данные прокуратуры РФ, судебные разбирательства. Данные негативные факторы вызваны как несовершенством организации органов исполнительной власти, злоупотреблениями, преступлениями в данной сфере, а также проблемами правового регулирования.
Наличие нерешенных проблем в области обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обусловило необходимость проведения комплексного анализа правового регулирования и правоприменительной практики в данной сфере.
В научной литературе сегодня уделяется много внимания исследованиям правового регулирования защиты прав несовершеннолетних, вопросам правового регулирования реализации и защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные проблемы освещались как в монографических исследованиях, так и фрагментарно, в ходе исследования иных юридических проблем.
Среди ученых-правоведов, уделивших внимание данной проблеме, можно отметить таких авторов, как С.В. Бабенко, В.В. Беляков, А.В. Гришин, В.А. Ершов, И.А. Загоровский, Л.Ю. Михеева, Д.Б. Пашов, А.Ю. Томилов, Л.Н. Шохина, А.В. Ярыгина и др.
Признавая теоретическую значимость исследований указанных авторов, заметим, что ряд проблем правового регулирования остаются до сих пор не решенными.
Целью настоящей дипломной работы является комплексный анализ правового регулирования обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для выявления проблем в организации и правовом регулировании в данной сфере и формулировании предложений по дополнению и изменению действующего законодательства.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
— определить понятие применяемое в законодательстве — дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, рассмотреть правовое регулирование организации их выявления и правовое регулирование защиты данной категории лиц
— провести анализ правового регулирования прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и организацию по обеспечению данных прав
— рассмотреть правовые основы обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
— провести анализ правового статуса органов государственной власти участвующих в организации обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
— рассмотреть права, обязанности и взаимодействие органов власти субъектов РФ и федеральных органов власти в организации обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
— выявить правовые проблемы порождающие нарушение прав на жилье детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей
— выявить организационные проблемы обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
— рассмотреть правонарушения и преступления в сфере обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и пути противодействия данным негативным явлениям
— сделать на основе проведенного анализа предложения по совершенствованию правового регулирования и организации обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Объектом исследования диплома являются общественные отношения, возникающие при реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования диплома являются существующие в научной доктрине правовые категории и теоретические закономерности развития механизма реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нормы российского законодательства в сфере правового регулирования обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также действующее российское законодательство регламентирующие правовой статус органов федеральной власти и власти субъектов РФ осуществляющих реализацию жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Методологическую основу исследования дипломной работы составили различные методы научного познания, соответствующие многообразию аспектов правового регулирования исследуемой сферы. При проведении исследования использовались формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, индуктивный и дедуктивный методы, в также методы диалектики и системного подхода.

Список литературы

1.Всеобщая декларация прав человека. Резолюция 217(III) от 10 декабря 1948 г. // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. N 6 (20). С. 35 — 37.
2.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Международные нормативные акты о правах человека. М., 1998.
3.»Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
4.»Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.01.2013)
5.»Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)
6.»Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2013)
7.»Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012)
8.»Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2012)
9.Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
10.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
11.Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012)
12.Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
13.Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012)
14.Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
15.Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве»
16.Федеральный закон от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (новая редакция) //Собрание законодательства. 2012. № 10. Ст.1163
17.Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) «О судебной системе Российской Федерации»
18.Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»
19.Письмо Минобразования России от 9 июня 1999 г. N 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» // Бюллетень «Официальные документы в образовании», 1999, N 17
20.Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»
21.Закон Нижегородской области от 10.12.2004 № 147?З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области».
22.Закон Нижегородской области от 30.09.2008 № 116?З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений».
23.Закон Приморского края от 14.08.2007 № 125?КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края».
24.Закон Саратовской области от 02.07.2009 г. № 70-ЗСО «О внесении изменения в Закон Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». ч.1 ст.6.1. // Собрание законодательства Саратовской области . 2009. № 14.
25.Закон Саратовской области от 02.08.2007 г. № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (с изменениями от 03.08.2011 г.). ст.4 // Собрание законодательства Саратовской области. 2007. №4. Ст.1662-1677.
26.Закон Саратовской области от 28.04.2005 г. № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (в ред. от 03.12.2011г.) // Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 2005. № 26 (73). Ст.63

Судебная практика
27.Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 N 250-О-П «По жалобе муниципального образования — городского округа «Город Чита» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
28.Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 10
29.Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года. Определение N 58-В10-7. Практика рассмотрения дел по спорам, возникающим из жилищных правоотношений // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 8.
30.Кассационное определение 24 октября 2011 года город Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан дело № 33-12848/2011 учёт № 22
31.Постановление президиума Верховного Суда Республики Татарстан № 44-г-71 21 июля 2010 года город Казань
32.Решение городского суда г. Вологды от 21.12.2010 дело № А385/64-2010
33.Решение Центрального районного суда г.Читы от 04 мая 2012 г. Дело № 2-3351-2012
34.Определение ВС РФ от 26.12.2007 № 32?Г07-26
35.Определение Нижегородского областного суда от 21.08.2012 по делу N 33-6063/2012

Специальная литература
36.Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: Монография / Беженцев А.А. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 255 c.
37.Александров, И.Ф.. Проблемы правового регулирования устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей в современных условиях // Юрист. — 2008. — № 3. — С.2.
38.Байкин, И.М. Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей // Законность. — 2011. — № 2. — С.5-6
39.Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Второе издание, исправленное и значительно умноженное по рукописи автора. [Текст] / В.Даль В 4 томах. Т 4. Санкт-Петербург: Издание книгопродовца-типографа М.О. Вольфа, 1882. С. 188
40.Интервью начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Анатолия Паламарчука журналу «Прокурор» // http://genproc.gov.ru/news/news-74943/
41.Калинкина М.Ю. Международные документы в интересах детей и молодежи: особенности правовой защиты (ретроспективный анализ с XIX в. по настоящее время) // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. N 3 (17). С. 16.
42.Константинова Н.Н. Теоретические основы исследования системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей: монография. — СПб, Издательство СПбГУСЭ, 2008. — 10
43.Конституционный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Бикситова Ж.А. — Волгоград, 2006. — 28 c.
44.Куропацкая Е.Г. Международные принципы охраны и защиты прав ребенка. Международное право (International Law) 2008, № 1(33) (входит в перечень ВАК) – C. 196 – 215
45. Макаренко А.С. Методика организации воспитательного процесса [Текст] // Макаренко А.С. Собрание сочинений, тт. 1–5. М., 1971
46.Международные принципы охраны и защиты прав ребенка. Международное право (International Law) 2008, № 1(33) (входит в перечень ВАК) – C. 196 – 215
47.Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб. пособие. 2-е изд., испр., доп. М., 2001. С. 11.
48.Новикова Т.Ю. Особенности участия Уполномоченного по правам ребенка в правозащитной деятельности и реализации гражданских инициатив. // Юридический мир, 2009, № 12
49.Новости в пресс-службе прокуратуры 14.09.09// В Нижегородской области выявлены нарушения законов, направленных на обеспечение здорового образа жизни детей// http://tehinvest.ru/ewww/promo_print/9940.html
50.Опека и попечительство как способ защиты прав детей, утративших родительское попечение. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Куропацкая Е.Г. — М., 2011. — 23 c.
51.Пудовочкин Ю.Е Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. — Ставрополь, 1998. — 197 c.
52.Садина, О.В. Понятие и основные направления оптимизации правового статуса несовершеннолетнего / О.В. Садина // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: сб. ст. Междунар. науч. практ. конф. / под ред. О.Н. Булакова, Г.В. Синцова. – Пенза, 2008. –. 140–142
53.Сайханова, Л.И. Социальное сиротство: социокультурные причины и последствия. [Текст] / Л.И. Сайханова // Социально-гуманитарные знания. №12, 2007. – С. 98-105.
54.Словарь современного русского литературного языка. [Текст] В 17 томах. Т.13. Издательство академии наук СССР. Москва-Ленинград, 1962. – с. 1516, С. – 850.
55.Тарасова, А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях // Правовая инфомационно-справочная система «КонсультантПлюс
56.Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Магдесян Г.А. — М., 2009. — 30 c.
57.Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Мурзин Р.Л. — М., 2006. — 30 c.
58.Чертков А.Н. Федеральные законы, определеяющие основы правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. — М.: Норма, 2002, № 10. — С. 103-111

Общий объем: 100

Год: 2013

Цена: 2000 руб.