Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления

Содержание

Введение
Глава I. Юридическая ответственность как самостоятельный институт российского права
§1. Понятие юридической ответственности
§2 . Виды юридической ответственности
§3. Особенности юридической ответственности должностных и юридических лиц
Глава II. Должностные лица и органы местного самоуправления как субъекты юридической ответственности.
§1. Органы местного самоуправления: понятие, виды, ответственность
§2. Должностные лица органов местного самоуправления
§3. Особенности правового статуса органов местного самоуправления
Глава III. Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
Глава IV. Юридическая ответственность должностных лиц органов местного самоуправления
Заключение
Список литературы

Введение

Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что Российская Федерация, как любое демократическое правовое государство, нуждается в эффективно действующем институте юридической ответственности.
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует четкий механизм привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, что создает условия для совершения ими действий, противоречащих конституционным принципам народовластия и самостоятельности местного самоуправления. Как показы­вает практика, проблема юридической ответственности для современной России является актуальной. Борьба с правовым нигилизмом и коррупцией требует системного исследования оснований возникновения и уточнения процедуры реализации юридической ответственности в действующем законодательстве в целях повышения качества государственного управления. Эффективность института юридической ответственности определяется действующим законодательством, уровень развития которого во многом зависит от способности правовой доктрины предложить четкие и однозначные подходы к решению существующих проблем.
Юридическая ответственность органов и должност­ных лиц местного самоуправления выступает важным элементом их правового статуса, гарантией качественной работы и добросовестного осуществления своих полномочий. Предназна­чение конституционно-правовой ответственности заключается в охране конституционного строя, основных прав и свобод граждан, в обеспечении нормального порядка осуществления публичной власти, в следовании органов и должностных лиц местного самоуправления предписаниям действующего зако­нодательства, в предупреждении (превенции) посягательств на порядок осуществления публичной власти.
Нормативная база юридической ответствен­ности всё еще находится в стадии становления. Ее активное развитие в России началось только в середине 90-х гг. с принятием Федерального Закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За время, прошедшее с момента вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отечественная наука не смогла предложить завершенную концепцию юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Основания и условия ответственности, закрепленные в актах разной отраслевой принадлежности, иногда противоречат друг другу, а порядок привлечения к ответственности имеет свои пробелы.
Из вышеизложенного следует, что актуальность избранной темы определяется следующими обстоятельствами объективного и субъективного характера:
1) важностью создания необходимых правовых основ и условий для стабильного функционирования местного самоуправления как одного из уровней осуществления публичной власти в российском обществе и государстве;
2) новизной, для России, конституционной модели организации местного самоуправления, отсутствием достаточного опыта взаимодействия государства и местного самоуправления, органы которого не входят в систему органов государственной власти;
3) содержанием проводимой в России реформы организации местного самоуправления;
4) нестабильностью законодательства о местном самоуправлении и, в частности, института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством;
5) необходимостью разработки на общегосударственном уровне концептуальных основ правового регулирования ответственности субъектов, осуществляющих муниципальную власть, перед государством;
6) целью повышения эффективности правового регулирования соответствующих общественных отношений и обеспечения потребностей правоприменительной практики в этой сфере.
Интерес к данному правовому институту возрос по­сле принятия Конституции РФ 1993 г. и Федерального Закона от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Различные аспекты проблемы й ответственности нашли свое отражение в научных трудах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, А.А. Безуглова, Н.В. Витрука, В.А. Виноградова, О.Е. Кутафина, Д.А. Липинского, В.О. Лучина, Л.А. Морозовой, Л.А. Нудненко, М.Д. Шиндяпиной, и др.
Конституционно-правовую ответственность в целом и отдельные виды ответственности органов власти и должностных лиц рассматривали К.И. Амирбеков, А.А. Кондрашев, М.А. Краснов, А.А. Сергеев, О.А. Тарасов, Р.С. Шагвалиев, А.И. Шантыр и др.
В 2006 и 2007 гг. вышли в свет монографии Н.Н. Черногора, которые представляют собой первые работы, посвященные теории ответственности в муниципальном праве, где нашли отражение различные концептуальные подходы регулирования конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, а также ее реализации на практике.
Предмет работы включает в себя нормы конституционного, муниципального, администра­тивного и иных отраслей права, посредством которых осу­ществляется нормативно-правовая регламентация института юридической ответственности на муниципальном уровне осуществления публич­ной власти в Российской Федерации, а также основания, условия и процедуру применения юридической ответственности органов власти и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Цель дипломной работы – установление специфики юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Задачи работы:

1. проанализировать правовые и теоретические основы юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
2. рассмотреть подходы к определению понятия юридической ответственности, выявить характерные черты, определить основания, условия и процедуру применения мер юридической ответственности перед государством органов и должностных лиц местного самоуправления;
3. провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;

—        исследовать особенности привлечения к конституционно-правовой ответственности исполнительно-распорядительных и представительных органов местного самоуправления перед государством;
—        выявить и рассмотреть особенности конституционно-правовой ответственности должностных лиц местного самоуправления перед государством;
— рассмотреть все виды юридической ответственности должностных лиц местного самоуправления.
Методологической основой работы послужили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-на­учные методы: анализ и синтез, сравнительно-правовой и системно-структурный.
Нормативной базой рабы послужили Постановления Конституционного Суда РФ, основополагающие международно-правовые акты, такие, как Европейская Хартия местного самоуправления, и нормативно-правовые акты Российской Федерации. Важнейшими нормативно-правовыми актами, регламентирующими вопросы юридической ответствен­ности органов и должностных лиц местного самоуправления, являются Конституция Российской Фе­дерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы и Кодексы, а также законодательные акты субъектов Российской Федерации.
Работа состоит из четырех глав, введения, заклю­чения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение

Применение мер ответственности – залог эффективности деятельности любой организованной системы. И Федеральном законе в от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и в Федеральном законе № 131-ФЗ предусматривается ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством, населением, а также физическими и юридическими ли­цами. Внесены довольно существенные коррективы в механизмы привлече­ния к ответственности, уточнены основания, процедуры. Повысилась роль судебных процедур, опосредующих применение мер ответственности. Осо­бенно серьезные изменения коснулись конституционно-правовой и муници-пально-правовой ответственности. Уже есть примеры применения новых ме­ханизмов. Например, распущены представительные органы в городе Елец Липецкой области, Петрозаводске Республики Карелия; отрешен от должно­сти мэр Барабинска Новосибирской области.
В данной работе на основе рассмотрения теоретических и практических положений юридической ответственности органов местного самоуправления сделан ряд обобщающих выводов.
1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления выступает важной гарантией и призвана обес­печить всестороннюю защиту интересов не только населения и отдельных
лиц, но и государства. Наиболее оправданным с точки зрения природы мест­ного самоуправления представляется рассмотрение конституционно-
правовой ответственности наряду с такими признанными видами как уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная, ад­министративная. Некоторые виды юридической ответственности на муници­пальном уровне обладают большой спецификой, что накладывает дополни­тельные требования по непротиворечивости действующего законодательства (например, такой традиционный вид административного наказания как дис­квалификация, вряд ли применим к выборному должностному лицу; уволен­ные в порядке выражения недоверия или отзыва должностные лица восста­навливаются на работе со ссылкой на трудовое законодательство).
Характеризуя юридическую ответственность должностных лиц, следу­ет обратить внимание на некоторые различия в порядке привлечения к от­ветственности выборных и невыборных должностных лиц органов местного самоуправления. Эти различия касаются, в первую очередь, уголовной, дис­циплинарной, конституционно-правовой ответст­венности.
2. Конституционная ответственность определяется как ответствен­ность за ненадлежащее осуществление государственной власти (в формах
представительной и непосредственной демократии). Основание конституци­онно-правовой ответственности (конституционный деликт) это деяние (дей­ствие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не
соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами кон­ституционного права, и влекущее за собой применение установленных мер
конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством представляет собой охранительное правоотношение, возникающее на основании противоправной деятельности (поведения) органа власти или должностного лица местного самоуправления, содержанием которого является возможность наступления для правонарушителя неблагоприятных последствий, предусмотренных соответствующей нормой права.
3.      К мерам конституционно-правовой ответственности относится: отрешение от должности органом государственной власти, роспуск органа местного самоуправления органом государственной власти, расформирова­ние, переход полномочий органов местного самоуправления к органам госу­дарственной власти (введение временного государственного управления), досрочное прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (отзыв государственных полномочий), отмена (признание недействительным) юридически значимого резуль­тата, отмена (приостановление) правовых актов, прекращение полномочий депутата, выборного и иного должностного лица на основе вступившего в законную силу обвинительного судебного приговора по решению соответст­вующего органа местного самоуправления, отказ (например, в регистрации устава муниципального образования).
К мерам муниципалъно-правовой ответственности относится: отзыв выборных должностных лиц, выражение недоверия; отставка, роспуск, дос­рочное прекращение полномочий, временное приостановление полномочий, предупреждение, ответственность одних органов местного самоуправления перед другими органами местного самоуправления иных муниципальных образований.
4.      Ответственность одних органов местного самоуправления перед
другими органами местного самоуправления иных муниципальных образо­ваний является новой правовой реалией, основы которой заложены в части 4
статьи 15 Федерального закона от № 131-ФЗ и касаются соглашений, заклю­чаемых между органами местного самоуправления поселений и районов.
Этот вид соглашений является новым и не относится к традиционным граж­данско-правовым договорам. Допустимым предметом соглашения является
передача части полномочий по решению вопросов местного значения орга­нов одного муниципального образования органам местного самоуправления
другого муниципального образования. Передача вопросов местного значе­ния не допускается, так как вопросы местного значения для каждого типа
муниципальных образований могут быть изменены только внесением изме­нений в Федеральный закон № 131-ФЗ или в переходный период — законом
субъекта РФ для вновь образованных поселений и муниципальных районов,
в состав которых входят данные поселения.
Анализ оснований наступления ответственности по соглашениям о перераспределении полно­мочий между муниципальными образованиями разного типа показывает их ярко выраженную комплексную природу. Так можно выделить: неперечис­ление или несвоевременное перечисление бюджетных средств; наличие ущерба; невыполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления переданных полномочий по решению вопросов местного значения. Следствием этого является наступление разных видов юридиче­ской ответственности, таких, например, как муниципальная, гражданская, бюджетная.
5.      Складывающаяся правоприменительная практика актуализирует
вопросы применения мер дисциплинарной ответственности не только в отношении муниципальных служащих, но и выборных лиц, особенно тех, кто работает на постоянной основе. На основании анализа нормативных актов можно определить дисциплинарный проступок выборных лиц как виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на выборное должностное лицо обязанностей, правил этики, несоблюдение действующего законодательства, а также ограничений, несовместимых со статусом выбор­ного должностного лица органа местного самоуправления.
В зависимости от характера дисциплинарного взыскания, решение о привлечении к ответственности могут принимать: комиссия по этике; ман­датная комиссия; постоянный комитет; председательствующий; представи­тельный орган местного самоуправления самостоятельно или по представле­нию.
В качестве мер дисциплинарных взысканий в нормативных актах рас­сматриваются следующие меры: призыв к порядку; призыв к порядку с зане­сением в протокол; порицание; порицание с лишением слова; лишение права выступления в ходе очередного заседания (лишение слова); доведение через СМИ до избирателей информации о правонарушении; лишение на опреде­ленный срок материальной компенсации расходов, связанных с осуществле­нием депутатских полномочий; исключение из состава комитета/комиссии (отзыв депутата из членов комитета); предупреждение об освобождении от работы на постоянной основе; освобождение от работы на постоянной осно­ве.
Дальнейшее рассмотрение вопросов юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, несомненно, будет способствовать повышению правовой культуры, и, в конечном итоге, эффективному решению вопросов, стоящих перед институтом местного самоуправления в Российской Федерации.

Общий объем: 75 стр.

Год: 2010