Нормативно-правовое обеспечение безопасности образовательного учреждения как фактор управления качеством образования

Содержание

Введение    3
Глава 1 Общая теоретико-правовая характеристика безопасности образовательного учреждения    7
1.1.Особенности, элементы и правовые основы статуса образовательной организации    7
1.2.Понятие и критерии безопасности образовательного учреждения    16
Глава 2 Организация и правовое обеспечение безопасности образовательного учреждения    26
2.1.Понятие и организация обеспечения безопасности образовательного учреждения    26
2.2.Правовые основы обеспечения безопасности образовательного учреждения. Особенности и правовые основы управления качеством образования    32
Глава 3 Проблемы обеспечения безопасности образовательного учреждения и пути их решения    41
3.1.Проблемы организации и правового регулирования обеспечения безопасности образовательного учреждения    41
3.2.Проблемы и пути решения оценки эффективности обеспечения безопасности образовательной организации    52
Заключение    61
Литература и нормативный материал    64

Введение

Обеспечение безопасности является первостепенной задачей государства. Превалирующее значение безопасность имеет и для общества и для каждого конкретного человека. Abraham H. Maslow, в разработанной теории потребностей, после удовлетворения физиологических нужд в пище, воде, сне и т.д., ставит на первый план потребность в безопасности . Поэтому неудивительно, что проблема безопасности в различных сферах деятельности человека была и остается крайне актуальной.
Рассмотрение опросов безопасности образовательного учреждения имеет большое значение, в виду значимости образования, влияния безопасности на его качество, а также приоритетом защиты детей. Многочисленные угрозы и вызовы современного мира – экологического, техногенного, социального  и т.д. характера, требуют разработке мер по их предотвращению, минимизации их последствий. Случаи, когда в чрезвычайных ситуациях страдает ребенок, в обществе вызывает наибольший резонанс. Защита прав, жизни и здоровья детей и молодежи является важной задачей государства и общества, так как ставит вопрос о самом его выживании. В то же время, образовательные учреждения являются объектом внимания криминальных сообществ, несовершеннолетние, в  силу психологической незрелости являются наиболее уязвимой группой в отношении посягательств на здоровье психики, большое количество детей, преимущественно разного возраста в образовательном учреждении значительно усложняет процесс обеспечения безопасности, требует специфических средств и приемов. Все вышеизложенное определяет как значимость обеспечения безопасности образовательного учреждения, так и сложности данного процесса.
Проблемы в сфере обеспечения безопасности образовательного учреждения – экономического, управленческого свойства, требуют разработки и принятия концепции комплексной системы безопасности. Это можно делать только посредством анализа существующих угроз, принимаемых мер, определения проблем в данной сферы и формулирования предложений на научной основе с учетом современных факторов риска для жизни, здоровья лиц, находящихся в образовательных учреждениях.
Большой вклад в исследование проблемы формирования безопасности образовательных учреждений внесли В.Ф. Пилипенко, Н.А. Чесноков, которые разрабатывали проблемы комплексной безопасности учебного заведения, Л.А. Гаязова, С.В. Петров посвятили свои труды обеспечению безопасности образовательной среды,  Л.С. Сидорова, А.Обозов рассматривали проблемы обеспечения безопасности отельных звеньев образовательной системы – школы, колледжа. Отдавая должное проведенным исследованиям, отметим, что многие проблемы, как теории, так и практики остаются не решенными. Значимость же обеспечения безопасности образовательного учреждения настоятельно требует уделения большего внимания разработки данной проблемы.
Целью работы является анализ понятия, системы обеспечения безопасности образовательного учреждения как фактора управления качеством образования, выявление проблем в данной сфере и формулирование предложений по их совершенствованию.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
— рассмотреть особенности, элементы и правовые основы статуса образовательной организации
— определить понятие и критерии безопасности образовательного учреждения
— рассмотреть понятие и организацию обеспечения безопасности образовательного учреждения
— провести анализ правовых основ обеспечения безопасности образовательного учреждения, рассмотреть особенности и правовые основы управления качеством образования
— провести анализ проблем организации и правового регулирования обеспечения безопасности образовательного учреждения
— рассмотреть проблемы и пути решения оценки эффективности обеспечения безопасности образовательной организации.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности образовательного учреждения.
Предметом исследования являются акты международного права и национального законодательства по вопросам организации и деятельности органов власти в сфере обеспечения безопасности образовательного учреждения, труды отечественных и зарубежных ученых по данному вопросу.
Методы исследования. Методологической основой работы является общефилософский диалектический метод, с помощью которого безопасность образовательного учреждения рассматривается как структура, которая развивается динамично. Исследование построено на принципе методологического плюрализма, что обусловило использование широкого спектра научных методов и подходов при анализе проблематики правового регулирования обеспечения безопасности образовательного учреждения. В первую очередь использовались общенаучные методы исследования, а именно: формально-логический, системного анализа, структурно-функциональный, прогностический и другие.
Так, формально-логический метод положен в основу построения структуры  исследования, определения его основных элементов и взаимодействия между ними. Метод системного анализа обеспечил восприятия системы безопасности как целостного объекта познания, позволил рассмотреть его организацию и деятельность в становлении и взаимодействии с другими правовыми институтами. Структурно-функциональный метод позволил проследить правовую связь между функциями управления в образовательном процессе и структурой системы безопасности образовательного учреждения.
Кроме общенаучных методов широко использованы специальные юридические методы научного познания: формально-юридический, метод сравнительного правоведения, историко-правовой, эмпирический и другие.
Структура работы. Работа состоит из трех глав, разделенных на шесть параграфов, введения, заключения и списка использованных в работе источников литературы и нормативного материала.

Список литературы

1.    «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2.    «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 07.02.2017)
3.    «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
4.    Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
5.    Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 01.01.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности»
6.    Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму»(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
7.    Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
8.    Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. От 19.12.2016) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»
9.    Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
10.    Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
11.    Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О пожарной безопасности»
12.    Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015)»О противодействии экстремистской деятельности»
13.    Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
14.    Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. От 05.10.2015) «О безопасности»
15.    Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
16.    Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
17.    Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
18.    Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.201) «О защите прав потребителей»
19.    Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (ред. от 23.09.2016) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
20.    Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 N 466 (ред. От 12.01.2017) «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации»
21.    Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 (ред. От 02.02.2017) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации»
22.    Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 12.11.2016) «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности»)
23.    Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 (ред. от 26.01.2017)»Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 — 2020 годы»

Литература
24.    Абраменкова В.В., Шаталина В.В. Проблема безопасности детства в образовательных учреждениях в России и за рубежом // Нравственные императивы в праве. — М.: РОО «Ин-т государственно-конфессиональных отношений и права», 2013, № 3. — С. 11-21
25.    Баева И. А. Общечеловеческие категории в практике исследования психологической безопасности образовательной среды / И. А. Баева. — Известия Российского государственного педагогического университета им. Л. И. Герцена, 2010. — № 128. — С. 27-39.
26.    Бондарь А. Ю. Правовое регулирование образовательно-трудовых отношений в условиях перехода к рыночной экономике : дис. … кандидата юрид. наук : 12.00.05 / Бондарь Анна Юрьевна ; Уральская Академия государственной службы. – Екатеринбург, 1999. – 167 c.
27.    Бурлакова И.И. Управление качеством образования как объект правового регулирования // Право и образование. — М., 2010, № 2. — С. 18-23
28.    Воронцов С.А. Национальная безопасность Российской Федерации и проблемы безопасности личности // Новая правовая мысль. — Волгоград: ООО «НПЦ «ГРУС», 2014, № 2 (61). — С. 21-26
29.    Гаврилова И.Н. Новая образовательная политика России: вопросы к размышлению // Российская юстиция. — М.: Юрист, 2012, № 6. — С. 51-54
30.    Гражданско-правовое регулирование образовательной деятельности в негосударственном общеобразовательном учреждении. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Деревянченко О.А. — Владикавказ, 2012. — 33 c.
31.    Договор возмездного оказания образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Федорова Ю.М. — Томск, 2010. — 25 c.
32.    Елагин А.Г. Административно-правовое регулирование деятельности по обеспечению комплексной безопасности объектов образовательных организаций системы МВД России // Труды академии управления МВД России. — М., 2014, № 3 (31). — С. 68-72
33.    Зайцева В.А. Право на образование как элемент системы прав и свобод человека // Герценовские чтения — 2014. Актуальные проблемы права и гражданско-правового образования: материалы Всероссийской научно-практической конференции 2014. — С.-Пб.: ИД «Алеф-Пресс», 2014. — С. 82-84
34.    Ивашко Н.Н. Образовательная среда: подходы к определению // Вестник Владимирского юридического института. — Владимир: Изд-во ВЮИ ФСИН России, 2007, № 1 (2). — С. 244-246
35.    Карпович О.Г. Актуальные проблемы и современные тенденции обеспечения национальной безопасности. М., 2012 с 38
36.    Кодолов В.А. О методах конституционно-правового регулирования статуса гражданина в образовательном процессе // Теоретические и практические аспекты осуществления и защиты прав и свобод: сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции. Киров, 24 мая 2013 г.. — Киров: Изд-во ООО «Радуга-ПРЕСС», 2013. — С. 111-115
37.    Кокошин А.А. Политико-военные и военно-стратегические проблемы национальной безопасности России и международной безопасности. М., 2013.
38.    Конституционно-правовой статус Совета Безопасности РФ. Учебное пособие. Под общ. ред. Н.П. Патрушева М., 2013
39.    Кравченко А.Г. Концептуальные основания социальной эффективности исполнительной власти России: технологии оптимизации // Философия права. — Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2012, № 1. — С. 63-67
40.    Кравченко А.Г. Обеспечение эффективности исполнительной власти России в условиях системной коррупции // Юристъ-Правоведъ. — Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2012, № 1. — С. 21-24
41.    Кукина Т.Е. Образовательные организации как участники образовательного процесса: новеллы Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» // Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи. Вып. 2: сборник научных статей кафедры права. — Волгоград: ФГБОУ ВПО Волгоградский ГАУ, 2014. — С. 112-119
42.    Лузина А.С., Невраева И.П. Независимая оценка качества образования как форма государственно-общественного управления качеством образования // Государственно-общественное управление как механизм достижения современного качества образования в условиях действия нового законодательства: материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 2 ч. Ч. 1 /Челябинск, 27 февраля 2014 г./. — Челябинск: ЧИППКРО, 2014. — С. 80-86
43.    Маслов К. И. «Образовательная среда» : основные подходы к определению понятия / К. И. Маслов // Синтез : науч.-теор. и практ. журнал Кубанского отделения Российского философского общества при РАН. 2007. — № 2 (16). — С. 129-139.
44.    Матюшкина, М.Д. Социокультурные основания оценки качества современного образования: монография / М.Д. Матюшкина. — СПб.: СПб АППО, 2009 с 124
45.    Михайлов Л.А. Обеспечение безопасности образовательного учреждения : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Л.А.Михайлов, Е.Л.Шевченко, Ю. В.Громов; под ред. Л.А. Михайлова. — М. : Издательский центр «Академия», 2010. — 176 с. С 13
46.    Муравых А.И. Национальная безопасность и устойчивое развитие. М., 2014.
47.    Насонкин В.В. Современная образовательная политика России: вызовы и направления реализации // Право и образование. — М.: НОУ СГА, 2013, № 3. — С. 4-14
48.    Национальная безопасность России: институциональный контекст и человеческое измерение / Иззадуст Э.С. — М.: Academia, 2010. — 256 c.
49.    Новиков С.В. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности в образовательных учреждениях России // 20 лет Конституции Российской Федерации: проблемы и перспективы развития конституционного строя: материалы Всероссийской научно-практической видеоконференции. 16 ноября 2013 года. — Тамбов: Принт-Сервис, 2014. — С. 70-73
50.    Обеспечение психологической безопасности в образовательном учреждении: практическое руководство / Под ред. И.А. Баевой. – СПб.: Речь, 2006. – 288с
51.    Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2005
52.    Основы национальной безопасности. В.Г. Гусаим, А.И. Поздняков, В.С. Шевцов. Голицыно, 2013.
53.    Право граждан Российской Федерации на образование: конституционно-правовое исследование. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Давтян Г.А. — М., 2012. — 25 c.
54.    Приоритетные направления стратегии национальной безопасности Российской Федерации : коллектив. моногр. / Рудой В.В.(рук.) и др. Ростов н/Д, 2011.
55.    Силакова О. В. Комплексная безопасность образовательного учреждения как важнейшее условие обеспечения безопасных условий проведения учебно-воспитательного процесса // Молодой ученый. — 2014. — №18.1. — С. 84-88.
56.    Старостин С.А. Проблема эффективности исполнительной власти в Российской Федерации // Современные проблемы административного и полицейского права: сборник статей. — Омск: Изд-во Омск. юрид. академия, 2013. — С. 226-237
57.    Филипповская Т. Высшее образование как социальный институт: загадка выживаемости / Т. Филипповская // Высшее образование в России : Научно-педагогический журнал Комитета по высшей школе Мин-ва науки, высшей школы и тех. политики Рос. Федерации. – 11/2005. – № 11. – С. 92– 102
58.    Хафизова Г.Г. Права детей на системный подход к управлению качеством образования в МОУ Среднеякушкинской СОШ // «Права детей — детям»: сборник материалов IV международной конференции (г. Ульяновск, 1 июня 2013 года) . — Ульяновск: Издатель Качалин Александр Васильевич, 2013. — С. 674-678
59.    Чапчиков С.Ю. Система государственного управления в сфере национальной безопасности России М., 2011.
60.    Юртаева М.В. Профилактика экстремизма и терроризма в образовательном процессе // Правовое просвещение как способ профилактики экстремизма и терроризма: Материалы межрегиональной научно-практической конференции (Астрахань, 30 ноября 2012 г.). — Астрахань: Изд-во ГАОУ АО ДПО «АИПКП», 2012. — С. 65-67
61.    Abraham H. Maslow. Motivation and Personality (2nd ed.) N.Y.: Harper & Row, 1970
62.    Joel I. Klein, Condoleezza Rice, Julia C. Levy. U.S. Education Reform and National Security (Independent Task Force Report No. 68). – New York: Council on Foreign Relations Press. – March 2012. – P. 12.

Общий объем: 69

Год: 2017

Цена: 3000 руб.