Материнский (семейный) капитал

Содержание

Введение 3
Глава 1 Понятие материнского (семейного) капитала, его роль и место в системе поддержки материнства и детства и социальной политики государства 7
1.1. Поддержка материнства и детства как цель государственной социальной политики 7
1.2.Понятие материнского капитала и его правовое регулирование 14
Глава 2. Статус субъектов и порядок реализации права на матерински капитал 23
2.1. Статус субъектов правоотношений по реализации права на материнский капитал. возникновение права на материнский капитал 23
2.2. Порядок получения материнского капитала и его использования 28
Глава 3. Проблемы правового регулирования реализации права на материнский капитал и пути их решения 36
3.1. Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики получения и использования материнского (семейного) капитала 36
3.2. Пути совершенствования правового регулирования института материнского капитала для достижения целей социальной политики государства 42
Заключение 54
Литература и нормативный материал 57
Приложение 63

Введение

Актуальность темы данного исследования определяется рядом практических и теоретических факторов. В первую очередь, актуальность темы исследования самого института материнского (семейного) капитала  связанна с демографическими и социально-экономическими сферами. Проблемы демографии, недостаточный жизненный уровень населения, обуславливают необходимость создания и реализации политики государства в социальной сфере, направленной на поддержку семьи, материнства и детства. Проблемы, связанные с демографией, а именно – старение население и его естественная убыль, касающаяся сегодня всех развитых государств, определяет необходимость разработки политики по стимулированию рождаемости.

Решить существующие проблемы возможно только в комплексе, прибегая как к экономическим, так и к правовым средствам.

Длительное время в России смертность превышала рождаемость более чем на 40 тысяч человек. Изменение данного показателя и проявление положительной динамики, которые появились в последние несколько лет, как отмечают специалисты, является временным явлением, связанным с увеличением рождаемости, которое пойдет на спад, ввиду того, что во взрослую жизнь войдет поколение начала 90-х, численность которого, ввиду нестабильной политико-экономической обстановки данного периода, значительно меньше поколения конца 80-х.

Старение населения и критическое положение с воспроизводством, подтолкнули государство к различным попыткам изменить ситуацию. Одним из направлений, в данной сфере, является такой институт как материнский капитал.

Значимость поддержки молодой семьи, повышение уровня благосостояния, как подтверждают многочисленные исследования, является важнейшим фактором увеличения рождаемости. Именно невозможность улучшить свои жилищные условия, материальные расходы, которые ложатся на молодые семьи в связи с рождением детей, являются одним из важных факторов, который оказывает влияние на решение о рождении второго и последующего детей.

Большое негативное влияние имеет и изменение морально-ценностных ориентиров. Не затрагивая данную проблему в настоящей работе, ввиду того, что она не может относиться к правовому регулированию, отметим, что отношение общества к многодетным семьям и семейным ценностям, отражает государственную политику в данной сфере. Поэтому, направленность государственной социально-экономической политики на реализацию конституционных положений о ценности семьи, правах ребенка, обязанности государства оказывать поддержку такому важнейшему институту как семья, имеет большое влияние и на изменения в сфере морально-ценностных ориентиров общества вообще и молодого поколения в частности.

Институт материнского капитала представляет собой актуальную тему исследований ввиду того, что, во-первых, он является одним из стимулирующих факторов повышения рождаемости, во-вторых, реализует государственную политику по поддержке материнства и детства, в третьих, вызывает неоднозначные оценки практиков ввиду ограниченного его использования, в-четвертых, правовое регулирование получения и использования материнского капитала, вызывает ряд трудностей  практического характера, что, безусловно, требует совершенствования правового регулирования.

Актуальность темы исследования подтверждается и недостаточной ее разработанностью в правовой литературе. Исследованиям демографии, проблем поддержки материнства и детства уделялось достаточно внимания. Данные вопросы рассматривались как с экономической, так и с правовой точек зрения. Однако, непосредственно материнскому капиталу, его правовому регулированию – получения, использования —  должного внимания правоведами уделено не было.

При отсутствии монографических исследований, отдельные вопросы затрагивались в научных статьях, такие как мошенничество с материнским капиталом, история его развития, проблемы правоприменения, особенности правового регулирования и ряд других. Среди авторов работ, увидевших свет в последние годы можно отметить Л.А. Емалину, А.П. Савельеву, В.Н. Федорчук, Н.Н. Ханкову, и др.

Отдавая должное проведенным исследованиям российскими учеными, отметим, что данная тема не исчерпана ввиду того, что многие вопросы теории и практики остались не решенными.

Объектом исследования являются общественные отношения возникающие при определении оснований и реализации права на материнский капитал.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере, труды современных исследователей и правоприменительная практика.

Целью исследования является анализ проблем теории, правового регулирования и правоприменительной практики прав на получение материнского капитала и его реализации, формулирование предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

— рассмотреть поддержку материнства и детства как цель государственной  социальной политики

— определить понятие материнского капитала и его правовое регулирование

— рассмотреть статус субъектов правоотношений по реализации права на материнский капитал. возникновение права на материнский капитал

— рассмотреть порядок получения материнского капитала и его использования

— рассмотреть проблемы правового регулирования и правоприменительной практики         получения и использования материнского (семейного) капитала

— определить пути совершенствования правового регулирования института материнского капитала для достижения целей социальной политики государства

Методы исследования. Для достижения поставленной цели в процессе исследования использованы система общенаучных и специальных методов исследования. Метод историко-правового анализа позволил исследовать  развитие института поддержки материнства и детства. С помощью диалектического метода поставленные проблемы исследованы в динамике, в их взаимосвязи, выяснена сущность института материнского капитала, условий его получения. Метод системно-структурного анализа дал возможность исследовать связь и соотношение понятий. Применение метода системного анализа правовых норм позволило выявить пробелы и противоречия в нормативно-правовых актах и ​​сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства. Сравнительно-правовой метод применялся в процессе сравнения норм конституционного, гражданского права, права социального обеспечения. Статистический метод применялся при изучении и обобщении судебной практики, формировании и обосновании выводов по их результатам. Все методы исследования использовались в их диалектической взаимосвязи.

Теоретической основой исследования являются научные положения, содержащиеся в трудах отечественных исследователей по теории государства и права, конституционного, гражданского права, права социального обеспечения, философии.

Список литературы

1. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
2. «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Международные нормативные акты о правах человека. М., 1998.
4. «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)
5. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
6. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.06.2018)
7. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017)
8. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018)
9. Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»
10. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 06.03.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
11. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об актах гражданского состояния»
12. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об актах гражданского состояния» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)
13. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 28.12.2017)
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
14. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи»
15. Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2017)
«О минимальном размере оплаты труда»
16. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
17. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018)
18. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
19. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 07.03.2018)»О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей
20. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации»
21. Закон г. Москвы от 23.11.2005 N 60 (ред. от 28.12.2016) «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»
22. Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 (с изм. от 13.03.2014) «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей — инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»

Судебная практика
23. «Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал»(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016)
24. Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 04.12.2015 по делу N 33-4602/2015
25. Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 17.08.2015 по делу N 33-12240/2015
26. Обзор законодательства и судебной практики Советского районного суда г. Казани за 1 квартал 2014 года
27. Определение ВС РФ от 15.09.2015 N 30-КГ15-5
28. Определение Ивановского областного суда от 01.10.2014 по делу N 33-2108
29. Определение Московского городского суда от 25.10.2013 № 4г/6-8497
30. Определение от 26 ноября 2009 г. N 29-В09-6 Верховного суда РФ
31. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.06.2011 № 4-В11-15
32. Постановление Президиума Челябинского областного суда от 23.12.2015 N 44г-106/2015
33. Решение Бессоновского районного суда Пензенской области № 2-1184/2015 2-1184/2015~М-1245/2015 М-1245/2015 от 25 ноября 2015 г. по делу № 2-1184/2015
34. Решение Волжского районного суда г. Саратов от 05.07.2013

Литература
35. Бурьянова Е.И. Реализация конституционного принципа социального государства через социальную политику Российской Федерации // Проблемы и перспективы формирования правового государства и гражданского общества в России: материалы Международной научно-практической конференции. Невинномысск, 12-13 декабря 2013 года. — Невинномысск: НГГТИ, 2013, Ч. 1. — С. 130-137
36. Вавильченкова С. Е. Правовое регулирование в сфере защиты материнства, детства и семьи в Российской Федерации и за рубежом // Современное право. — 2012. — № 1. — С. 65-68.
37. Государственное управление в области реализации семейной политики. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Галкина Н.Н. — М., 1997. — 21 c.
38. Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирования // Семейное и жилищное право. — М.: Юрист, 2012, № 6. — С. 7-10
39. Демакова М.Н. Актуальные проблемы правового регулирования пособий, предоставляемых семьям, имеющим детей // Современные проблемы права и управления. 3-я Международная научная конференция: сборник докладов. В 2 ч. Ч. 2. — Тула: Папирус, 2013, Вып. 3. — С. 188-194
40. Демакова М.Н. Актуальные проблемы правового регулирования пособий, предоставляемых семьям, имеющим детей // Современные проблемы права и управления. 3-я Международная научная конференция: сборник докладов. В 2 ч. Ч. 2. — Тула: Папирус, 2013, Вып. 3. — С. 188-194

Общий объем: 62

Год: 2018