Правовые основы и порядок осуществления внутреннего государственного финансового контроля

Содержание

Введение 3
Глава 1 Общая правовая характеристика внутреннего государственного финансового контроля и источники правого регулирования 7
1.1. Понятие и значение контроля, регулирующего финансовую деятельность в государственном секторе 7
1.2. Анализ действующего законодательства, регулирующий внутренний 16
государственный финансовый контроль в Российской Федерации 16
1.3. Особенности внутреннего государственного финансового контроля: 24
виды, субъекты, объекты и его процессуальный порядок 24
Глава 2 Организационные аспекты осуществления контрольных процедур в государственном секторе 32
2.1. Порядок проведения внутреннего государственного финансового 32
контроля в МЧС России 32
2.2. Ответственность за правонарушения требований бюджетного 39
законодательства, выявленные при проведении контрольных мероприятий 39
2.3. Пути совершенствования внутреннего государственного финансового 48
контроля в системе российского законодательства 48
Заключение 60
Литература и нормативный материал 65

Введение

Актуальность темы исследования Правовые основы и порядок осуществления внутреннего государственного финансового контроля, обусловлена как теоретическими, так и практическими факторами.

С практической точки зрения данная тема актуальна ввиду необходимости государственного управления в целом и деятельности отдельных органов власти. Финансовый контроль является эффективной системой управления экономическими процессами. Государственный финансовый контроль выступает инструментом управления финансовыми потоками на всех уровнях экономического процесса, таких как: образование, распределение, перераспределение и потребление финансовых ресурсов. Немаловажное значение имеет контроль финансовых потоков как государственных, так и экономических агентов.

В период мирового экономического кризиса, выпадения бюджетных средств из-за снижения цен на нефть, актуальность контроля за финансовыми потоками значительно возрастает. Предотвращение правонарушений в данной сфере, а также неэффективного расходования выделяемых финансовых ресурсов, имеет большое значение для выхода экономики из кризиса, создания условий для экономического роста, реализации государственных программ.

Большое значение данная тема приобретает ввиду необходимости предотвращения экономических правонарушений, которые представляют повышенную общественную опасность не только из-за своей широкой распространенности, но и ввиду того, что они имеют социально опасный характер, свойственный этим деянием.

Государственный финансовый контроль остается единственным средством противодействия экономическим правонарушениям, формированию противоправной формы бизнеса, развития «теневой экономики». В связи с этим возникает необходимость совершенствования организационно-правовых основ формирования и функционирования системы государственного финансового контроля, что соответствует требованиям современных финансовых отношений в России.

С теоретической точки зрения данная тема актуальна ввиду того, что в современной научной литературе нет единых взглядов на ключевые элементы: на само понятие контроля, необходимости расширения субъектного состава контроля и др. Неоднозначность теоретических взглядов не дает сформировать единую действенную правовую политику и законодательство в данной сфере.

Кроме вышеизложенного, актуальность темы обусловлена и изменениями в действующем законодательстве, недостаточностью регулирования на уровне федеральных актов форм, методов, порядка осуществления государственного финансового контроля. Это касается и государственного контроля в сфере деятельности МЧС. Актуальность сосредоточения внимания именно на данной сфере обусловлена ее значимостью, государственным финансированием, что определяет необходимость и самого факта существования государственного финансового контроля, а также недостаточностью правового регулирования данной сферы. Сегодня разработана концепция финансового государственного контроля, которая отказалась от отраслевого регулирования его производства. Однако, многие подзаконные акты еще не вступили в силу. Поэтому, большое значение имеет оценка адекватности такого подхода и современного состояния правового регулирования.

Все вышеизложенное определяет актуальность выбранной темы исследования как с практической, так и с теоретической точек зрения.

Проблемы государственного контроля за финансовыми потоками и распределением бюджетных средств, исследовались в работках таких авторов как В.А. Анисимов, А.М. Дубинским, С.М. Зубаревым, П.А. Кабановым, Е.Н. Кондрат, О.С. Соболь, Ю.П. Соловей, С.В. Ярковой, и др. отдавая должное проведенным исследованиям, отметим, что многие проблемы как теории, так и практики остаются не решенными.

Целью работы является анализ правовых основ и порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
— рассмотреть понятие и значение контроля, регулирующего финансовую деятельность в государственном секторе
— провести анализ действующего законодательства, регулирующего внутренний государственный финансовый контроль в Российской Федерации
— рассмотреть особенности внутреннего государственного финансового контроля, определить его виды, субъекты, объекты и его процессуальный порядок проведения
— рассмотреть порядок проведения внутреннего государственного финансового контроля в МЧС России
— провести анализ ответственности за правонарушения требований бюджетного законодательства, выявленные при проведении контрольных мероприятий
— определить пути совершенствования внутреннего государственного финансового контроля в системе российского законодательства

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления контрольно-финансовых функций государственных органов и законотворческая деятельность государства относительно их правового обеспечения.

Предметом исследования являются организационно-правовые основы государственного финансового контроля, а также действующее законодательство, регулирующее отношения в исследуемой сфере.

Методы исследования. Методологической основой исследования является метод диалектического познания общественных явлений и процессов. В зависимости от конкретных аспектов исследования также использовались специальные методы: метод анализа – способствовал оценке эффективности системы государственного финансового контроля; метод синтеза – применялся для формулирования выводов, касающихся совершенствования правовой базы государственного финансового контроля; метод логики и диалектики – использовался при изучении основных принципов государственного финансового контроля, а также при изучении генезиса способов и методов проведения государственного финансового контроля; нормативный метод – применялся при исследовании и анализе нормативно-законодательной базы, регламентирующей функционирование государственного финансового контроля.

Структура работы. Работа состоит из двух глав, разделенных на шесть параграфов, введения, заключения и списка используемой в работе литературы и нормативного материала.

Список литературы

Нормативные акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.04.2020)// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823
3. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(ред. от 01.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 31, 03.08.98, ст.3824
4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 01.04.2020)
5. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 07.04.2020)
6. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О Счетной палате Российской Федерации» // «Российская газета», N 77, 10.04.2013
7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», N 202, 08.10.2003
8. Федеральный закон от 07.05.2013 (ред от 03.08.2018) N 77-ФЗ «О парламентском контроле» // «Российская газета», N 100, 14.05.2013
9. Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О валютном регулировании и валютном контроле» // «Собрание законодательства РФ», 15.12.2003, N 50, ст. 4859
10. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
11. Постановление Правительства РФ от 06.02.2020 N 100 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»
12. Постановление Правительства РФ от 06.02.2020 N 95 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»
13. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (ред. от 27.12.2019) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (вместе с «Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере») (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2020)
14. Приказ Казначейства России от 29.12.2017 N 385 «Об утверждении Стандарта внутренней организации «Осуществление Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений»
15. Приказ Минфина России от 28.05.2018 N 113н «Об утверждении Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля «Проверка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и (или) их использования» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2018 N 51768)
16. Приказ МЧС России от 11.04.2016 N 185 «Об утверждении Временного порядка организации и осуществления внутреннего финансового контроля в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
17. Приказ МЧС России от 22.08.2014 N 444 «О документах по осуществлению внутреннего финансового аудита и сроках проведения аудиторских проверок в системе МЧС России» (вместе с «Порядком составления, утверждения и ведения плана внутреннего финансового аудита», «Порядком направления акта аудиторской проверки и сроки его рассмотрения объектом аудита», «Порядком составления и представления годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита») (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2014 N 34378)

Литература

18. Административное правонарушение: сущность противоправности: Монография / Никитин А.С. — М.: Изд-во Российской тамож. акад. , 2010. — 166 c
19. Андреев С.А., Ильин А.Ю., Царева О.Е. Виды, формы и методы государственного финансового контроля в бюджетной сфере // Финансовое право. — М.: Юрист, 2016, № 5. — С. 24-31
20. Бочкова В.П. Организация финансового контроля за исполнением бюджета в системе МЧС России // экономика и социум, 2018 г. №17
21. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: Методология и организация. М. 2000. С.86-89.
22. Ганиев T.Г. К вопросу о понятии и сущности правонарушений // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: материалы Международной научно-практической конференции (1-2 ноября 2013 г.) Выпуск 10. В 2 ч. Ч. 2. — Тюмень: ТГАМЭУП, 2013. — С. 62-67
23. Головатая Т.Б. Перспективы развития государственного финансового контроля в условиях плановой направленности бюджетной политики государства // Финансовое право. — М.: Юрист, 2016, № 6. — С. 41-45
24. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль. — М.: Проспект, 2008 — С. 33
25. Гусейнова С. Фархад- Кызы Юридическое различие государственного контроля и надзора, их функции // Символ науки. 2015. №5
26. Измоденов, А. К. Основы государственного контроля, надзора и аудита [Текст] : учеб. пособие / А. К. Измоденов, А. В. Курдюмов ; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. — Екатеринбург : [Изд-во Урал. гос. экон. ун-та], 2018 — 109 с.
27. Карпов Э.С. К вопросу о самостоятельности бюджетной ответственности / Э.С. Карпов // Современная юриспруденция: тенденции развития: сборник материалов международной заочной научно-практической конференции. – Новосибирск. 2012. С. 90-97.
28. Колесов Р.В., Юрченко А.В. Система государственного финансового контроля РФ: проблемы и перспективы: Монография. — Ярославль: ЯФ МФЮА, 2013 — 100 с. С 11
29. Кочерин Е.А. Основы государственно и управленческого контроля. [Текст] / Е.А. Кочерин — М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000 . — 384 с. С 4
30. Крохина, Ю. А. Бюджетное право России : учебник для бакалавриата и магистратуры / Ю. А. Крохина. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 345 с.
31. Крохина, Ю. А. Налоговое право : учебник для бакалавров / Ю. А. Крохина. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2013.. С. 141.
32. Кузнецов С.С. Бюджетная ответственность // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сборник статей. — Томск: Изд-во Том. гос. ун-та, 2014, Ч. 61. — С. 132-134
33. Лагутин И. Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование: дисс … доктора юридических наук: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»].- Москва, 2014.- 471 с
34. Мусаткина А.А. Финансовое правонарушение: понятие и виды / А.А. Мусаткина // Налоги и налогообложение. 2006. № 5. С. 50.
35. Налоговое право : учебник для академического бакалавриата / Д. В. Винницкий. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 360 сС. 42
36. Некрасов А.С. Внутренний контроль как основа системы финансового контроля // Финансовое право. — М.: Юрист, 2015, № 10. — С. 8-12
37. Нещадим, Е. Г. Актуальные проблемы развития государственного финансового контроля / Е. Г. Нещадим, К. А. Городнянская. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 26 (130). — С. 482-484.
38. Новиков О.В. Взаимосвязь понятий «бухгалтерский учет», «финансовая отчетность», «государственный финансовый контроль» в законодательстве России // Финансовое право. — М.: Юрист, 2015, № 7. — С. 33-37
39. Нудель С.Л. Проблемы ответственности за нецелевое расходование (использование) бюджетных средств // Актуальные проблемы российского права. — М.: Изд-во МГЮА, 2012, № 3 (24). — С. 179-189
40. Общественная опасность деяния в уголовном праве России. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Сотсков Ф.Н. — М., 2009. — 27 c.

Общий объем: 69

Год: 2020