Административно-правовое регулирование деятельности участковых уполномоченных полиции

Содержание

Введение 3
Глава 1. Задачи и организационное построение участковых уполномоченных полиции 6
1.1 Служба участкового уполномоченного полиции в системе Управления внутренних дел 6
1.2 Правовая основа деятельности участковых уполномоченных полиции 17
Глава 2. Основные направления деятельности участковых уполномоченных полиции 29
2.1 Правовой статус участкового уполномоченного полиции 29
2.2 Осуществление участковым уполномоченным полиции профилактической деятельности 37
2.3 Административная юрисдикция деятельности участковых уполномоченных полиции 48
Заключение 64
Список использованных источников и литературы 69

Введение

Актуальность темы. Анализ оперативной обстановки на территории Российской Федерации свидетельствует об определенных положительных изменениях на основных направлениях борьбы с преступностью. МВД России, его подразделениями на местах принимаются меры по активизации профилактической деятельности. Положительную оценку у населения получило проведение широкомасштабных профилактических мероприятий в регионах с наиболее сложной криминологической обстановкой. Увеличилось количество своевременно предотвращенных и пресеченных преступлений и других правонарушений. Несколько улучшилось информирование населения о способах самозащиты от противоправных посягательств.
Вместе с тем как в силу объективных факторов, так и причин субъективного характера влияние профилактических мер, осуществляемых органами внутренних дел, на состояние и уровень преступности остается недостаточным.
Основная нагрузка по организации и проведению общей и индивидуальной профилактики ложится на участковых уполномоченных полиции. Однако, использование этой службы в качестве резерва для решения кадровых вопросов в других подразделениях, постоянное отвлечение на выполнение несвойственных функций отрицательно сказывается на их качественном составе, организации взаимодействия с населением. Ими утрачиваются оперативные навыки, интерес к работе личным сыском, установлению доверительных отношений с гражданами. Слабо налажено взаимодействие с органами местного самоуправления и общественными организациями в решении задач профилактики правонарушений.
Указанные обстоятельства способствуют снижению эффективности профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции. На практике это привело к тому, что из арсенала форм и методов они, как правило, используют в борьбе с правонарушениями только санкционные средства, которые не всегда приносят ожидаемый положительный эффект.
Целью настоящей дипломной работы является исследование организационно-правовых основ деятельности участковых уполномоченных полиции в системе органов внутренних дел России.
Для достижения поставленной цели, необходимо использовать ряд задач, а именно:
Объектом исследования является профилактическая деятельность участковых уполномоченных полиции. Выбор объекта определен тем, что участковые уполномоченные, работая среди населения, осуществляют профилактическое воздействие на лиц, склонных к совершению преступлений и административных правонарушений, выступая при этом организаторами и исполнителями этой работы. В учет принималась не только специфичность профилактической деятельности, но и то обстоятельство, что она во многом определяет конечные результаты работы полиции в целом, ее эффективность в борьбе с преступностью и деликтностью.
Предметом исследования выступают такие стороны объекта, как сущность и значение института участковых уполномоченных полиции; характеристика профилактической функции; правовое регулирование профилактической деятельности участковых уполномоченных; практика (информационное и организационное обеспечение) их деятельности по профилактике административных правонарушений и преступлений.
Методологическую основу исследования составляют современные достижения теории познания. В ходе исследования применялись как традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительное правоведение).
В работах отечественных юристов имеется целый ряд положений и выводов методологического порядка, относящихся к профилактике правонарушений А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, А.Э. Жалинский и др. Учеными-административистами проведен ряд теоретических и прикладных исследований по проблемам противодействия административным правонарушениям, правоприменительной деятельности органов внутренних дел Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, Ю.Н. Старилов, и др.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит, прежде всего, в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и научные знания о процессах, связанных с осуществлением профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции в современных условиях.
Многофункциональность и территориальный принцип организации работы участковых уполномоченных полиции являются, основными в названии самого их института. Участковые выполняют на участке функции полиции, а не какого-то ее подразделения. Отсутствии любого основного признака нет института участковых уполномоченных полиции. Все время участковый работник был и продолжает быть основным полномочным представителем полиции на определенной территории района (города), в сельской местности, выполняющим при этом обязанности по всем направлениям деятельности органов внутренних дел.
Структура настоящей работы была определена, исходя из цели и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка литературы.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //СЗ РФ. 03.03.2014.- N 9. -ст. 851;СЗ РФ. 28.07.2014, -N 30 (Часть I), -ст. 4202.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 20.03.2015)//СЗ РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). ст. 1; СЗ РФ. 20.03.2015.- N 10.- ст. 1427.
3. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» //СЗ РФ. 08.05.2006. -N 19.-ст. 2060; СЗ РФ 24.11.2014.- N 48, -ст. 6638.
4. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «О полиции»//СЗ РФ.14.02.2011. N 7. ст. 900;СЗ РФ. 12.05.2015. N 7, ст. 1021.
5. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» //СЗ РФ. 18.05.2009. -N 20. -ст. 2444; СЗРФ. 01.07.2014.- N 27, -ст. 3754.
6. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»// СЗ РФ. 07.03.2011. N 10. ст. 1334;СЗ РФ. 26.01. 2015.-N 4.- ст. 641.
7. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 250 (ред. от 27.06.2014) «Вопросы организации полиции» //Собрание законодательства РФ. 07.03.2011. -N 10.- ст. 1336. СЗ РФ.27.06.2014. -N 26 (часть II). — ст. 3524.
8. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 254 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» //СЗ РФ. 07.03.2011. N 10. ст. 1340.
9. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 253 (ред. от 13.11.2014) «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» //СЗ РФ. 07.03.2011. N 10. ст. 1339; СЗ РФ. 13.11.2014.- N 46. -ст. 6331.
10. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 249 (ред. от 20.01.2015) «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» //СЗ РФ.07.03.2011. N 10, ст. 1335; СЗ РФ.20.01.2015.- N 44.- ст. 6043.
11. Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. N 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета. 27.03.2013.
12. Приказ МВД России от 30 августа 2011 г. N 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» (вместе с Инструкцией по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России) // Российская газета. 30.09.2011; 13.03.2013.
13. Приказ МВД РФ от 12 декабря 2011 г. N 1221 «Об утверждении Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок» // Российская газета. 04.04.2012.

Учебники
14. Административное право: учебник / Под общ. ред. А.И. Каплунова. – М.: ДГСК МВД России, 2011. 536 с.
15. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. Л.Л. Попова. М., 1990.
16. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2010.
17. Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013.
18. Зубач А.В., Кокорев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах. М., 2005.
19. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Волгоград, 2009.
20. Манохин В.М. Административное право России: Учебник. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.
21. Общее административное право: Учеб. / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007.
22. Ухов В.Ю., Каплунов А.И., Курноскин Е.А., Прохорова О.В. Административное право: курс лекций. –СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012. – 624 с.

Научные статьи и диссертации

Адмиралова И.А. Административная деятельность полиции и обеспечения прав и свобод граждан // Административное и муниципальное право. 2014. N 6.
23. Анисимов Р.Ю., Иванов В.В. Административно-правовая деятельность участкового уполномоченного полиции по противодействию экстремизму // Административное право и процесс. 2013. N 11.
24. Васьков М.Ю. Численность полиции и плотность полицейских в некоторых странах Европы // Полиция и борьба с преступностью за рубежом. М.: ВНИИ МВД России, 2008. N 7.
25. Волков С.Ю. Основные проблемы деятельности участковых уполномоченных полиции и пути их преодоления // Труды ВИПК МВД России. Вып. 34: Актуальные проблемы деятельности участковых уполномоченных полиции [Текст]: Материалы внутриведомственного круглого стола / Сост. Е.В. Дремова. Домодедово: ВИПК МВД России, 2012.
26. Волков С.Ю., Зайцев И.А. Совершенствование служебной деятельности участковых уполномоченных полиции в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Административное право и процесс. 2013. N 12
27. Гражданское общество в России и за рубежом. 2013. N 3.
28. Зайцев А.А. Содержание административно-правового статуса участкового уполномоченного милиции // Административное право и процесс. 2011. N 3.
29. Зайцев И.А. Административно-процессуальный статус участкового уполномоченного милиции, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2010. N 6.
30. Идрисова С. Мнение граждан как основной критерий оценки деятельности полиции // Профессионал. 2012. N 1.
31. Каляшин А.В. Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.
32. Колокольцев В.А. Поручись за участкового // Официальный сайт «Российской газеты»: URL: http://www.rg.ru/2013/02/ 11/kolokolzev.html (дата обращения: 20.04.2013).
33. Киричек Е.В. Правовое регулирование, основные формы, проблемы и перспективы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2013. N 12.
34. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей и др. М.: Проспект, 2012.
35. Половинкин В.А. Перспективы социального механизма взаимодействия полиции и институтов гражданского общества // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. N 3(55). С. 217.
36. Рыжаков А.П. Организация полиции в Российской Федерации. Разъяснение норм, содержащихся в Указе Президента РФ от 1 марта 2011 года N 250 «Вопросы организации полиции» // СПС КонсультантПлюс. 2014.
37. Смагина Т.А. Административно-правовое регулирование прав и законных интересов несовершеннолетних: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2012.
38. Сухов А.И. Французский «участковый» // Вестник МВД России. 1996. N 2.
39. Тухланова О.Е. Управление массовым информационным процессом в сфере профилактики правонарушений. Взаимодействие ОВД с населением через деятельность СМИ // Управление в органах внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики: Сборник статей. М.: Академия управления МВД России, 2012..
40. Харламов В.И. Исторический опыт проблемы совершенствования нормативно-правовой базы деятельности народных дружин в России // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы круглого стола, проходившего 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России. М., 2006.

Общий объем: 72

Год: 2015

Цена: 3000 руб.